Николай Азаров - Украина на перепутье. Записки премьер-министра

Для справки. Подобные меры будут способствовать расширению серийного производства на отечественных предприятиях самолетов Ан-148, Ан-158, а также восстановлению (вместе с Российской Федерацией) производства Ан-124, завершение испытаний Ан-70.

Правительство прилагало большие усилия для восстановления и развития нашей авиационно-космической отрасли. Везде, где могли, мы продвигали продукцию этой отрасли. Многие мои встречи с руководителями правительств и государств зачастую были посвящены развитию наших отношений именно в этой сфере.

На Украине с 1 января 2013 г. начал действовать Закон о поддержке судостроительной отрасли. По этому закону с 1 января 2013 до 1 января 2023 г. должен был проводиться экономический эксперимент в судостроительной отрасли Украины. Закон об эксперименте предусматривал внедрение модели инновационного развития в судостроительной отрасли.

Законом был определен ряд стимулов для реанимации работы судостроительных и судоремонтных предприятий, которые призваны возродить развитие науки и образования в этой области, конкурентоспособности продукции на внешних рынках. В частности, предоставление льгот по уплате налогов и сборов и/или установление специальных режимов налогообложения в порядке, определенном Налоговым кодексом, освобождение от уплаты НДС и пошлины на товары критического импорта, увеличение госзаказов и т. д.

Для ускоренного возрождения отечественного сельхозмашиностроения в ноябре 2012 г. был принят важный Закон Украины «О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса» (с целью создания благоприятных условий для развития отечественных машиностроительных предприятий).

Закон усиливает комплексную государственную экономическую политику, направленную:

— на реализацию системы стимулов для технологического обновления предприятий по производству сельскохозяйственной техники;

— на расширение возможностей для получения государственной помощи;

— на содействие созданию производства современной сложной сельскохозяйственной техники с участием ведущих иностранных фирм и внедрение стимулов для приобретения такой техники.

Заканчивая этот раздел, посвященный усилиям правительства в деле создания финансовых стимулов для развития и модернизации, хочу сказать, что за восемь лет руководства финансово-экономическим блоком и правительством я никогда ради так называемой экономии не приостанавливал, не отменял нормы законов, устанавливающих эти стимулы. Можно экономить на чем угодно, я так и делал, но только не на фундаментальных нормах, определяющих перспективу страны. Я полагал и полагаю, что для того, чтобы сыграть свою мощную роль, все эти стимулы должны работать много лет подряд. Никогда нельзя в угоду какой-то конъюнктуре жертвовать будущим страны. Как бы ни было трудно, надо терпеть и идти по этому пути.

Среди многочисленных мероприятий по дерегулированию, реализованных в 2010–2013 гг., можно выделить следующие ключевые меры, уже дающие ощутимый положительный эффект как для предпринимателей, так и для граждан.

В сфере предоставления разрешений и административных услуг.

Законодательно определен исчерпывающий перечень разрешительных документов. Требовать разрешительные документы, которые не предусмотрены Перечнем (кроме отдельных, определенных законом сфер деятельности), — незаконно.

Для справки. Принято Постановление правительства № 482 от 26 июня 2013 г. «О внесении изменений в Перечень определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства относительно исключения из указанного перечня документов разрешительного характера, необходимость получения которых не предусмотрена Законом Украины “О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности”».

По данным Минэкономразвития, всего за четыре года количество необходимых разрешений сокращено с более чем 1200 до 141 (то есть почти в 10 раз!).

В результате был обеспечен переход от принципа «одного офиса» к принципу «одного окна» для выдачи документов разрешительного характера на местном уровне. Как следствие, предприниматель имеет дело только с государственными администраторами разрешительного центра. Они созданы в каждом районном центре и городе областного подчинения.

По состоянию на 1 января 2014 г. на Украине прием заявлений, выдачу документов разрешительного характера и предоставление консультаций осуществляют 682 разрешительных центра (в том числе 5 областных).

По информации местной власти относительно функционирования разрешительных центров и выдачи через них разрешительных документов по принципу «одного окна», на Украине в течение 2013 г.:

— зарегистрировано 597 тыс. обращений субъектов хозяйствования. По сравнению с аналогичным периодом 2012 г. это в 2,09 раза меньше;

— выдано 324 тыс. документов разрешительного характера (в 2,61 раза меньше);

— предоставлено 536 тыс. консультаций (в 1,67 раза меньше);

— зарегистрировано 50 тыс. деклараций.

Такого эффекта удалось достичь, в частности, благодаря действиям по уменьшению количества разрешительных документов, оптимизации процедуры получения разрешений, проведению широкой разъяснительной кампании как среди предпринимателей, так и среди чиновников.

Принятие Закона Украины «Об административных услугах» позволило упорядочить систему предоставления административных услуг, предотвратить их дублирование, урегулировать вопросы их оплаты, достичь совершенствования процедуры их получения, в том числе обеспечить сокращение сроков предоставления административных услуг и количество инстанций, которые их предоставляют. Таким образом, закон был направлен на максимальное преодоление неудобств для предпринимателей.

Чрезвычайно важно, что в законе урегулирован вопрос делегирования полномочий по предоставлению административных услуг дочерним предприятиям и перечислению за них в госбюджет денежных средств. Ведь именно неурегулированность этого вопроса в прошлом приводила к многочисленным нарушениям и жалобам со стороны граждан и бизнеса на «систему поборов», которую иногда организовывали чиновники в сговоре с коммерческими структурами.