Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 2: XX век - Коллектив авторов
В течение двух лет он слушал лекции и работал в библиотеках Гейдельберга, Страсбурга, Берлина и Парижа. В Гейдельберге он занимался под руководством ученого с мировым именем, профессора Георга Еллинека, с которым потом на протяжении долгих лет переписывался и поддерживал тесные дружеские отношения.
В конце 1899 года, по возвращении в Россию, Федор Кокошкин начал читать в Московском университете спецкурс о местном самоуправлении, руководил практическими занятиями студентов по государственному праву. Одновременно он преподавал в Лицее цесаревича Николая. В 1900 году молодого приват-доцента избрали гласным Московского губернского земского собрания от Звенигородского уезда, привлекли к работе в финансовой и по народному образованию комиссиях, а также во временных комиссиях о мелкой земской единице и пересмотре земского избирательного права. Через три года он был избран членом Московской губернской управы, руководил ее экономическим отделом, ведавшим вопросами сельскохозяйственной и кустарной промышленности. Он также исполнял обязанности помощника секретаря Московской городской думы и одновременно секретарские обязанности в двух комиссиях – организационной и по подготовке обязательных постановлений.
1903 год можно считать переломным в личной и общественной судьбе Ф.Ф. Кокошкина. В возрасте тридцати двух лет он женился. Вместе с тем с этого года он с головой уходит в политику, в которую был вовлечен близкими друзьями и коллегами по Московскому губернскому земству, – Д.Н. Шиповым, Ф.А. Головиным, Н.И. Астровым, С.А. Муромцевым, Н.Н. Щепкиным, Н.Н. Львовым. Кокошкин становится одним из самых активных участников ряда полулегальных и нелегальных либеральных организаций – кружка «Беседа», Союза земцев-конституционалистов, Союза освобождения.
Обладая обширной эрудицией, природной способностью к теоретическому мышлению, тонким пониманием общественных потребностей, Кокошкин внес заметный вклад в научную разработку проблем государства и права. Государство, всегда подчеркивал он, представляет собой не простую совокупность индивидов, а сложное соотношение между ними, которое может быть понято совокупными методами социологической, юридической и психологической науки. Считая государство результатом накопления в течение многих веков «запаса культуры», Кокошкин утверждал, что оно, по мере общественной эволюции, рационализируется и демократизируется, постепенно становясь правовым государством. Суть социального прогресса, по мнению Кокошкина, состоит в уменьшении принудительной роли государства по отношению к личности за счет усиления его воспитательной и образовательной функций. Параллельно с теоретической работой Кокошкин разрабатывал такие актуальные для России проблемы, как соотношение централизации и децентрализации, автономии и федерализма, местного самоуправления.
Свои энциклопедические знания в области теории и истории государства и права Ф.Ф. Кокошкин творчески использовал при разработке либеральных проектов российской конституции. Он входил в состав «освобожденческой» группы юристов (Н.Ф. Анненский, И.В. Гессен, В.М. Гессен, П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, И.И. Петрункевич), разработавшей летом 1904 года проект «Основного государственного закона Российской империи». Этот проект был издан в марте 1905 года в Париже П.Б. Струве. В октябре 1904 года Кокошкин активно участвовал в подготовке знаменитых «и пунктов» конституционной программы, принятой земским съездом в ноябре 1904-го. Эта программа, названная П.Н. Милюковым «петицией прав», сыграла важную роль в развитии либерально-оппозиционного движения накануне и в годы первой русской революции.
В либеральных кругах авторитет Кокошкина был настолько велик, что его единодушно избрали в состав Организационного бюро земских съездов, руководившего работой земско-городских съездов 1905 года. По поручению Оргбюро на апрельском земском съезде 1905 года Кокошкин выступил с программным докладом «Об основаниях желательной организации народного представительства в России», который летом был напечатан в газете «Русские ведомости», а в 1906 году издан отдельной брошюрой. Исходная мысль доклада – «нормальная политическая жизнь государства должна быть основана не на борьбе классов, а на борьбе политических партий». В нем доказывалась необходимость создания в России двухпалатного народного представительства с законодательными функциями, введения всеобщего избирательного права, отмены имущественного или податного ценза («нужно привлечь весь народ к государственной жизни, войти на общий суд, чтобы узнать, что будет осуждено и что оправдано»).
Одновременно Кокошкин предложил на рассмотрение делегатов съезда конкретную программу практических действий: i) преобразование земских и городских учреждений на демократических началах; 2) установление взаимодействия между центральными и местными органами в виде особой Земской палаты, состоящей из выборных от губернских земских собраний и городских дум больших городов. Первоочередной задачей Кокошкин считал составление проекта русской конституции. Исходным материалом для него послужил «освобожденческий» вариант, а также либеральный проект избирательного закона. 30 июня 1905 года разработка проектов была завершена, и 6 июля, в день открытия очередного земско-городского съезда, они были опубликованы в газете «Русские ведомости», розданной делегатам.
На сентябрьском земско-городском съезде 1905 года Кокошкин по поручению Оргбюро выступил с основным докладом «О правах национальностей и децентрализации». Он был твердым сторонником того, что общественная демократизация должна предшествовать государственной децентрализации. Именно поэтому он до поры отстаивал принцип унитарного устройства Российского государства, решительно высказываясь против леворадикальных требований скорейшего политического самоопределения наций и федерализации, что, по его мнению, открывало прямой путь к распаду государства и анархии. Вопросы о пределах и формах автономии и в особенности о границах автономных областей следовало разрешать лишь после «установления прав гражданской свободы и правильного народного представительства с конституционными правами для всей империи». Преждевременная постановка вопроса о предоставлении автономии отдельным областям грозила, как предостерегал Кокошкин, «серьезной опасностью самому делу политической и гражданской свободы в нашем обществе». Но и после политического освобождения страны автономия должна вводиться постепенно, по мере «выяснения потребностей в ней местного населения и естественных границ автономных областей», путем издания особых имперских указов. Общегосударственный закон должен был определить как пределы автономии, так и разграничительные функции между общеимперским и местным законодательным собраниями, причем принятые местными представительными органами законы получали юридическую силу только в случае утверждения их центральной властью. По существу, речь шла о распространении на автономную область прав местного самоуправления (автономия – «высшая ступень развития местного самоуправления»). Исключение из общего правила, с точки зрения Кокошкина, представляла только Польша; предполагалось, что она будет выделена «в особую автономную единицу с сеймом, избираемым на основании всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, при условии сохранения государственного единства империи». Основные положения доклада стали основой разрабатываемой в то время программы Конституционно-демократической партии. Кокошкина можно считать автором национального раздела программы.
Кокошкин являлся одним из основателей и лидеров партии кадетов, бессменным членом ее ЦК, а также членом Московского городского и губернского комитетов. На протяжении двенадцати лет существования партии он участвовал в разработке основополагающих партийных документов, законодательных проектов и предложений, избирательных платформ. ЦК поручал Кокошкину подготовку наиболее важных
