Ленинград сражающийся, 1941–1942 - Борис Петрович Белозеров
Местные органы власти имели полную информацию о положении населения блокированного города. Она собиралась всеми институтами власти, в том числе и правоохранительными органами. 24 ноября 1942 г. начальник УНКВД ЛО Кубаткин П. Н. направил всем секретарям районных комитетов партии Ленинграда материалы обследований материально-бытового положения 21 190 семей военнослужащих по 12 районам города «для принятия мер по оказанию помощи остронуждающимся семьям и улучшения работы в этом направлении органов СОБЕСа, райисполкомов и райвоенкоматов». Он указывал, что «за последнее время материалами, поступавшими в Управление НКВД ЛО, отмечен рост жалоб трудящихся на плохое материальное положение семей бойцов Красной армии и недостаточную помощь семьям военнослужащих со стороны районных советских и военных органов». Из всех проверенных семей 3689 нуждались в помощи деньгами, дровами, одеждой и т. д. 296 семей нуждались в помещении детей в ясли и детдома[1003].
Несмотря на тяжелейшие трудности, связанные с вражеской блокадой, жизнь в городе продолжалась. Работали кинотеатры, ставились спектакли в театрах, дети учились, была любовь, рождалось новое поколение. В 1942 г. в районах Ленинграда было зарегистрировано 3108 браков и 617 разводов. В том же году родилось 13 677 детей, к сожалению, 233 из них были мертворожденные, следовательно, живых родилось 13 444[1004]. В 1943 г. по тем же районам родилось 7745 детей, в том числе 162 мертворожденных[1005]. Представляет интерес, что мальчиков рождалось больше, чем девочек. На 100 родившихся девочек приходилось 105,4 мальчика. 60 % новорожденных в 1942 г. средний вес имели всего 2,5 кг, в то время как в первой половине 1941 г. он составлял 3100–3200 г[1006].
На протяжении всех блокадных лет перед органами власти Ленинграда стояла одна из сложных задач – предупреждение детской беспризорности. 7 января 1942 г. исполком Ленгорсовета принял специальное решение № 59 «О борьбе с детской безнадзорностью». В нем предлагалось райисполкомам усилить внимание и заботу о детях, лишившихся родителей, обеспечить направление их в детские дома, назначение патронажа, опеки и проведение других мероприятий по предупреждению и ликвидации детской безнадзорности. В соответствии с этим решением создано 17 новых детских домов (по одному в каждом районе города, а в Октябрьском – два)[1007]. Однако в связи с резким увеличением числа таких детей вынуждены были открыть еще 23 дома с общим контингентом 5550 человек. К марту 1942 г. число детей в 98 детских домах достигло 14 300 человек[1008].
Важное значение для местных органов власти в работе по спасению детей и подростков имело постановление СНК СССР № 75 от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей, и об усилении борьбы с детской безнадзорностью». На основании данного постановления Ленгорисполком 13 февраля того же года принял решение «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей», которым обязал председателей исполкомов райсоветов до 25 февраля в каждом районе города создать детские приемники-распределители НКВД на 100–150 коек[1009]. Уже в феврале 1942 г. в каждом районе города были организованы детские приемники-распределители УНКВД. Со дня их открытия и до конца 1942 г. через них прошло 26 750 детей. Детские приемники были полностью укомплектованы педагогическими, медицинскими и техническими работниками и оборудованы необходимым инвентарем и посудой.
Количество беспризорных и безнадзорных детей в городе, как и в стране в целом, продолжало расти. Поэтому НКВД СССР разрешил повсеместно за счет местного бюджета с 22 сентября 1942 г. открыть детские комнаты милиции и вводить в них штатные должности инспектора и его помощника.
НКВД СССР неоднократно обращал внимание руководителей на местах на улучшение работы с детьми, оставшимися без родителей. В приказе НКВД СССР от 7 февраля 1943 г. «О мерах по усилению борьбы с детской беспризорностью» перед УНКВД Ленинградской области ставились следующие задачи: а) обеспечить выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей, организуя систематические обходы мест их возможного пребывания; б) возобновить при отделениях милиции работу детских комнат, обеспечив в них необходимый санитарный минимум. Содержание задержанных детей вместе со взрослыми – запретить; в) обеспечить тщательную фильтрацию задержанных детей, и тех из них, которые не имеют родителей, направлять в ближайшие детские приемники-распределители[1010].
Транспортным отделениям НКВД Октябрьской железной дороги было предложено силами железнодорожной милиции: а) организовать выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей на вокзалах; б) провести сплошную проверку вагонных парков и других железнодорожных сооружений, а также проверку поездов. Все задержанные дети после проверки подлежали направлению в детские приемники-распределители НКВД[1011].
Следует особо отметить, что во всех приказах и циркулярах по вопросам борьбы с безнадзорностью детей подчеркивалось заботливое отношение к ним, отеческое внимание и доброта.
В целях усиления борьбы с растущей в условиях войны беспризорностью органами внутренних дел проводились мероприятия по выявлению и определению в соответствующие организации таких детей до 16-летнего возраста. Основными направлениями данной работы являлись: 1) совместный с общественностью обход сотрудниками милиции мест скопления детей; 2) работа патрульных и постовых по изъятию детей в процессе осуществления патрульно-постовой службы; 3) выявление безнадзорных и беспризорных детей участковыми, уполномоченными на обслуживаемом участке; 4) задержание детей специальными детскими пикетами милиции в процессе проведения операций; 5) обнаружение безнадзорных детей путем обхода квартир, работы в очагах поражения постами комсомольского полка по охране революционного порядка и др.
Деятельность органов внутренних дел по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в годы войны заключалась в выявлении и изъятии безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, привлечение к этой работе общественности. Эта работа в Ленинграде велась активно, постоянно и систематически. Но тяжелая обстановка военных лет вызывала рост безнадзорности и беспризорности детей, что в свою очередь способствовало и росту преступности среди несовершеннолетних.
По постановлению СНК СССР наряду с детскими колониями были созданы трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних в возрасте от 11 до 16 лет. В них направляли беспризорных и безнадзорных за мелкое хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления, возбуждение уголовного преследования против которых признано нецелесообразным, а также воспитанников детских домов, нарушающих распорядок, дезорганизующих учебный и воспитательный процесс в детском доме. Это были закрытые учебно-воспитательные учреждения, отличающиеся от обычных детских домов более строгим режимом. Трудовые воспитательные колонии создавались в основном на базе школ и ремесленных училищ, переданных УНКВД Управлением трудовых резервов[1012].
Нельзя не отметить, что уже летом 1942 г. начался обратный приток детей-подростков из-за Ладожского озера. Все они немедленно попадали в
