Николай Шелег - Международная торговля
Антидемпинговые меры применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия экспортером ценовых обязательств. Введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления трех основных фактов: наличия демпингового импорта; наличия материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики; наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.
Органом, который проводит антидемпинговые и антисубсидионные расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.
Основанием для начала расследования служит заявление заинтересованного республиканского органа государственного управления и белорусских производителей. В течение 30 дней на основе имеющихся данных МИД Республики Беларусь должен принять решение о проведении либо об отказе в проведении расследования. Решение о начале расследования должно быть опубликовано. При этом установлены жесткие временные рамки проведения расследования.
Белорусское законодательство содержит положения, позволяющие сохранить баланс между необходимостью развивать конкуренцию и защищать интересы национальных производителей. Защитные меры не вводятся, если они противоречат экономическим интересам страны, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей. В частности, обязательным условием проведения расследования в случаях, если белорусский производитель, поддержавший заявление, занимает доминирующее положение на рынке аналогичного товара Республики Беларусь, является заключение Министерства экономики о последствиях возможного введения защитных мер на ситуацию и конкуренцию на внутреннем рынке Республики Беларусь.
Определены критерии для начала расследования. Так, антидемпинговое расследование не начинается, если:
• на долю отечественных производителей, подавших заявление, приходится менее 25 % в общем объеме производства аналогичного товара в Республике Беларусь;
• объем производства отечественных производителей аналогичного товара, поддержавших заявление, включая заявителя, составляет менее 50 % объема производства отечественных производителей такого товара, как поддерживающих заявление, так и выражающих с ним несогласие;
• демпинговая маржа составляет менее 2 % или объем демпингового импорта из одного иностранного государства не превышает 3 % в общем объеме импорта данного товара в Республике Беларусь при условии, что суммарная доля всех таких производителей не превышает 7 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.
Отдельно оговариваются условия, процедуры введения и сроки действия компенсационных и специальных защитных мер. Расследование не проводится в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, которым предоставляются тарифные преференции Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что недостаток знаний у белорусских экспортеров о том, что такое антидемпинговые и антисубсидионные процедуры, как защищать свои интересы, отсутствие четкого представления о своих правах и обязанностях в этой сфере могут привести к ряду проблем, связанных с введением против них антидемпинговых или компенсационных мер. В таких случаях подобные меры неизбежно оборачиваются прямыми материальными потерями и косвенным ущербом, выражающимся в потере перспективных рынков, негативном влиянии на процесс установления долгосрочных и стабильных хозяйственных связей с иностранными партнерами в области торговли и инвестиций. Напротив, умение ориентироваться в проблематике защитных мер, готовность своевременно и профессионально реагировать на потенциальные угрозы введения антидемпинговых или компенсационных пошлин во многом определяют успех экспортеров в защите своих интересов, поскольку позволяют: принять превентивные меры, с тем чтобы проблема не возникла; рассчитать приемлемый уровень цен и не допустить практики демпинга; избежать неоправданных обвинений в демпинге или субсидировании и нанесении ущерба; эффективно защищаться в случае открытия процедур и воспользоваться всеми имеющимися правами и альтернативами в ходе расследования; находить приемлемое решение даже в контексте принятия окончательных антидемпинговых или компенсационных мер (например, предложить ценовое обязательство, влиять на объем и форму данных мер в случае их введения); изменить решение о введении окончательных мер даже после завершения расследования (например, через пересмотр процедуры).
4.5. Многосторонее регулирование международной торговли
Каждая страна в международной торговле применяет определенный торговый режим. Он регламентирует условия взаимной торговли. Основополагающим и широко применяемым в мире является режим наиболее благоприятствуемой нации, или режим наибольшего благоприятствования.
Определение РНБ сформулировано в ст. I ГАТТ следующим образом: «В отношении таможенных пошлин, сборов и платежей, а также методов их взимания, осуществляемых при импорте или экспорте, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из любой другой страны или предназначаемому для всех других договаривающихся сторон».
Таким образом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию. Все страны находятся в равных условиях и все пользуются благами, которые дают им любые меры по снижению торговых барьеров.
Режим наибольшего благоприятствования устанавливается на взаимной основе путем заключения много– и двусторонних международных договоров. Все страны – члены ВТО обязаны осуществлять взаимное и безоговорочное предоставление РНБ во взаимной торговле. Для разрешения спорных ситуаций в отношении соблюдения РНБ в рамках ВТО предусмотрен механизм разрешения споров (Dispute Settlement). В двусторонних договорах договаривающиеся стороны сами определяют процедуру урегулирования споров между собой, в том числе и по данному вопросу.
По своему содержанию режим наибольшего благоприятствования является самым эффективным методом обеспечения равноправия государств применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям. Ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении ее дискриминационный подход. В условиях действия РНБ все страны-участницы равны и все разделяют выгоды, вытекающие из любого снижения торговых барьеров.
Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ, занимают значительное место в системе международного регулирования мировой торговли. Взаимное предоставление РНБ предусматривается подавляющим большинством торговых соглашений.
Режим наибольшего благоприятствования может иметь разные формулировки. Позитивная формулировка предполагает, что все льготы, преимущества и изъятия, которые предоставлены или будут предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон любой третьей стороне, должны быть немедленно и безоговорочно распространены и на другую договаривающуюся сторону.
В случае негативной формулировки режима предусматривается, что товары одной из договаривающихся сторон при ввозе их на территорию другой не подвергаются таможенному, налоговому и другому обложению более высокому, а правилам и формальностям более обременительным, чем те, которым подвержены или могут быть подвержены товары, происходящие из любой третьей страны.
В торгово-политической практике встречаются обе формулировки, однако наиболее распространенной является первая, позитивная. Именно она закреплена в ГАТТ.
Из РНБ могут быть сделаны изъятия, т. е. отдельные аспекты отношений между государствами в экономической области могут изыматься из-под действия режима. К ним, как правило, относятся следующие изъятия:
• ограничение действия режима по соображениям национальной безопасности и действий в чрезвычайных обстоятельствах;
• уступки в области таможенно-тарифной политики при создании зон свободной торговли, таможенных союзов, для пограничных торговых отношений и приграничной торговли;
• система односторонних преференций и льгот («разрешающая оговорка»), позволяющая развивающимся странам пользоваться на постоянной и невзаимной основе следующими видами льгот:
