Николай Шелег - Международная торговля
Международная практика проведения подобных расследований показывает, что многие обвинения в демпинге не подтверждаются. Но тем не менее расследование и публичное обвинение в демпинге создают трудности в осуществлении экспортно-импортной операции, ставя в неопределенное положение ее конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина окажет отрицательное влияние на прибыль как потенциального экспортера, так и импортера. Для избежания негативных последствий сторона, обвиненная в демпинге, может на начальной стадии расследования принять на себя ценовое обязательство и предложить добровольно поднять экспортные цены до уровня справедливых цен. Если это предложение принимается, то дальнейшее расследование приостанавливается или прекращается. Если обязательство не принимается, расследование продолжается с целью определения факта демпинга, вызванного им материального ущерба и размера антидемпинговой пошлины.
4.4.2. Компенсационные меры
По целям и механизму применения компенсационные меры аналогичны рассмотренным ранее антидемпинговым процедурам. Многие государства имеют единую нормативно-правовую базу для применения защитных мер. На практике в ряде случаев достаточно сложно разделить воздействия демпинговой и субсидионной деятельности. Поэтому расследования могут носить комплексный характер, без выделения этих процессов в отдельные делопроизводства. Большинство стран разграничивает данные методы недобросовестной ценовой конкуренции, закрепляя это законодательно.
Правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей, в частности для продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии позволяют получать существенные конкурентные преимущества перед производителями страны-импортера, занять свою нишу на рынке или полностью вытеснить национальных производителей.
С учетом неблагоприятного воздействия субсидирования на международную конкуренцию в рамках ВТО были выработаны правила, ограничивающие использование субсидий. Положения о субсидиях содержатся в ст. XVI Соглашения ГАТТ, Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашении по сельскому хозяйству.
Согласно правилам ВТО субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные.
К категории запрещенных субсидий относятся субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, когда экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран. Жалобы, связанные с запрещенными субсидиями, могут рассматриваться не только на национальном уровне, но и Органом по разрешению споров ВТО, причем в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В противном случае страна, подавшая жалобу, может принять контрмеры. Если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, пострадавшая сторона или Орган по разрешению споров ВТО имеют право ввести компенсационные пошлины. Правило, запрещающее использование экспортных субсидий, не применяется к наименее развитым странам. Запрещенные субсидии могут принимать форму прямых дотаций, освобождения от прямых и косвенных налогов, налоговых льгот, предоставления экспортных кредитов по ставке ниже ставки рефинансирования.
Все иные субсидии относятся к разрешенным, которые в свою очередь подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их различают по двум критериям: специфический характер субсидии (ориентированность на предприятие, группу предприятий, промышленный сектор, географический регион); нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.
В случае доказательства факта причинения материального ущерба специфическими субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.
За несколькими исключениями все разрешенные субсидии, которые не являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т. е. «не дающие преимущества определенным предприятиям над другими», не являются специфическими, а следовательно, они ненаказуемые.
Некоторые специфические субсидии также могут быть ненаказуемыми, если специфические условия их предоставления соответствуют правилам Соглашения. К ним относятся субсидии: для научно-исследовательской деятельности, осуществляемой фирмами при соблюдении определенных условий; для адаптации существующих производственных предприятий к новым требованиям окружающей среды при условии, что субсидия является единовременной и неповторяющейся и при этом ее сумма составляет не более 20 % от общей стоимости затрат по адаптации; для развития экономически отсталых районов страны. Подобные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках процедуры по урегулированию споров ВТО и в связи с ними не могут вводиться уравнительные компенсационные пошлины.
По процедурам введения и санкциям компенсационные меры схожи с антидемпинговыми. Компенсационная пошлина (эквивалент антидемпинговой пошлины) может вводиться только после того, как страна-импортер проведет тщательное расследование, подобное предусмотренному Антидемпинговым кодексом. ВТО детально разработаны способы определения того, насколько субсидируется производство того или иного продукта, критерии определения ущерба от импорта субсидируемой продукции, порядок возбуждения и проведения расследования, а также правила применения и сроки действия компенсационных мер (как правило, пять лет). Экспортер субсидированной продукции может принять на себя обязательство повысить цены на свои товары вместо введения на них компенсационной пошлины.
Демпинг и субсидии точно так же, как и антидемпинговые меры и компенсационные пошлины, часто рассматриваются в совокупности. Во многих странах, и в частности в Республике Беларусь, эти два понятия рассматриваются в рамках одного закона, к ним применяются аналогичные процессуальные подходы и связанными с ними расследованиями занимаются одни и те же органы. Демпинг и субсидии объединяют некоторые общие характеристики. Реакцией на них чаще всего бывает введение дополнительной импортной пошлины, имеющей своей целью минимизировать выгоду зарубежного импортера от демпинга или получения субсидий.
В то же время имеется и существенное отличие. Если расследование демпинга проводится только национальными властями или органами региональных интеграционных образований (например, Европейской комиссией), то расследование вопросов о неправомерных субсидиях во взаимоотношениях стран – членов ВТО может проводиться Органом по разрешению споров ВТО.
Итоги применения антидемпинговых и компенсационных мер за последние годы показали, что они стали широко использоваться в мире как протекционистское средство. Снижение таможенных пошлин в рамках ВТО лишило правительства многих стран возможности гибко использовать обычные таможенные пошлины в качестве защитных мер. В итоге резко возросло число стран, применяющих антидемпинговые и компенсационные меры. Среди них оказались многие развивающиеся государства, а также страны с переходной экономикой, включая страны СНГ.
4.4.3. Особенности антидемпинговых процедур в отношении Республики Беларусь
Понимание основ международной торговли и многосторонней торговой системы в сложившихся условиях и в контексте углубляющейся интернационализации и глобализации экономических процессов, равно как и знание соответствующей торговой практики основных торгово-экономических партнеров Беларуси, сущности и инструментов применяемых ими защитных мер, включая антидемпинг, превратились сегодня в одну из самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутренних рынках. Проблемы антидемпинговых и аналогичных процедур для Республики Беларусь следует рассматривать в двух направлениях: в отношении экспортируемых белорусских товаров и с позиций защиты национальной промышленности от недобросовестного импорта.
В международной практике имеются существенные особенности в проведении антидемпинговых процедур в отношении стран с так называемой нерыночной экономикой, в которых действует полное или частичное государственное регулирование цен. Хотя данное положение прямо не предусмотрено правилами ВТО, большинство развитых стран, в том числе Европейского cоюза, включили эту процедуру в свое антидемпинговое законодательство.
