Василий Щепетев - История государственного управления в России

На X съезде РКП(б) (1921) на повестку дня был поставлен вопрос о замене продразверстки продналогом (мера, с которой связывают окончание периода «военного коммунизма»). Наступил период нэпа (новой экономической политики).

Выступая против понимания нэпа как временного явления, Ленин выразил сущность новой политики: при отсутствии развитой промышленности и упадке сельского хозяйства к социализму оставался единственный путь – через длительный период развития промышленности и сельского хозяйства с использованием торговли и товарно-денежных отношений под контролем государства. Такой экономический уклад в рамках переходного к социализму периода был назван «государственным капитализмом». Даже теоретически Ленин посягал на самые основы социализма, трактовавшегося в Программе РКП(б) как бесклассовое, бестоварное, безгосударственное общество с одной обобществленной формой собственности.

В сельском хозяйстве

– Отменена продразверстка.

– Введен продналог. Его размер был в два раза меньше по сравнению с продразверсткой.

– Бедняцкие и коллективные хозяйства от налога освобождались и получали определенные льготы.

– Разрешено было сдавать землю в аренду

– Разрешено применять наемный труд, однако и аренда, и наем рабочей силы находились под строгим контролем государства.

– Было положено начало развитию различных форм кооперации в деревне

– Была разрешена частная торговля, крестьяне после сдачи продналога могли продавать излишки на рынке

В промышленности

– Была ослаблена жесткая централизация управления производством.

– Разрешено было создавать частные предприятия.

– Денационализированы предприятия с числом работающих менее 21 человека (свыше 10 тыс. предприятий были отданы частным лицам на срок от 2 до 5 лет)

– Государственные предприятия переводились на хозрасчет, они получали хозяйственную самостоятельность

– Рабочие получили право перехода с одного предприятия на другое.

– Вводилось материальное стимулирование рабочих

Итоги нэпа

– Сельское хозяйство достигло к 1926 г. довоенного уровня, общий объем сельскохозяйственной продукции вырос на 10 % по сравнению с 1913 г.

– В 1927 г. промышленное производство по сравнению с 1913 г. увеличилось на 18%

Формирование режима личной власти Сталина

В 20-х гг. XX в. в «верхах» партии развернулась активная борьба за власть, итогом которой стало установление единоличной власти И. В. Сталина. Начало этой борьбе в 1922 г. положила болезнь Ленина. В партии встал вопрос о его преемнике. Некоторые склонны были видеть таким преемником Троцкого, назначенного в 1922 г. по личной просьбе Ленина заместителем председателя Совнаркома.

Однако этот выбор не устраивал многих. С болезнью Ленина расклад сил в партийном руководстве изменился, и ведущие позиции в ней стали занимать Зиновьев (возглавлявший Петроградский Совет), Каменев (замещавший Ленина в Совнаркоме) и Сталин (в 1922 г. избранный на должность Генерального секретаря ЦК).

Именно аппарат секретариата ЦК обеспечивал Сталину в конечном итоге преимущество перед остальными претендентами на лидерство в партии. К концу 1922 г. Сталин обладал в партии наиболее реальной властью: почти половина секретарей губернских парторганизаций назначалась им.

Сталин, Зиновьев и Каменев были едины в стремлении не допустить к власти Троцкого. Чуть позже их «тройка» расширилась до «семерки»: к противникам Троцкого прибавились Бухарин, Томский, Рыков и Куйбышев.

Борьба за власть в партии происходила в рамках двух внутрипартийных дискуссий: о внутрипартийной демократии и политике нэпа.

Дискуссии о внутрипартийной демократии. В партии зрело недовольство «низов» «верхами», недовольство рядовых коммунистов чиновниками партаппарата, назначаемыми сверху, недовольство самой системой «назначенства». Это недовольство и вылилось в широкую дискуссию по вопросу о внутрипартийной демократии. Однако резолюция X съезда РКП(б), запрещавшая в партии любые фракции, дала возможность правящей «тройке» легко расправиться с «демократической оппозицией» под предлогом сохранения единства партии. Троцкий, заявивший о существовании правящей «тройки» в партии, лишился постов наркома военных дел и председателя Реввоенсовета республики, потом был выведен из состава Политбюро.

Однако сама «тройка» вскоре распалась. В 1925 г. на XIV съезде партии Зиновьев, Каменев, их сторонники, прежде всего ленинградские коммунисты, и примкнувшие к ним участники прежней оппозиции во главе с Троцким образовали так называемую новую оппозицию.

На съезде вновь был поднят вопрос о партийной демократии. Каменев обвинил Сталина в диктате, заявив генсеку, что он «не может выполнять роль объединителя большевистского штаба». Однако аргументы оппозиции не были поддержаны первичными организациями. Против новой оппозиции вновь было использовано обвинение во фракционности. Многих оппозиционеров исключили из партии. Зиновьев был отстранен от руководства Петроградским (Ленинградским – после переименования города) Советом, несколько позже, к 1927 г., Троцкий и Зиновьев были исключены из партии, а в начале 1928 г. Троцкий и его сторонники сосланы в Алма-Ату.

Дискуссии о нэпе. Полное поражение потерпела оппозиция и в вопросе о путях развития нэпа.

Кризисы в развитии экономики, характерные для периода нэпа, вызывались неравномерным распределением средств между промышленностью и сельским хозяйством. На протяжении 20-х гг. промышленность так и не смогла обеспечить деревню необходимыми товарами. Восстановление разрушенной в годы войны промышленности было закончено к 1926 г., и следующим шагом должна была стать ее модернизация, замена устаревшего оборудования, которое использовалось с довоенных времен. А это требовало огромных инвестиций.

Такие инвестиции были осуществлены путем искусственного занижения цен на сельскохозяйственную продукцию и повышения цен на промышленные товары. Крестьянам становилось невыгодно продавать хлеб государству по низким закупочным ценам. Они либо припрятывали его до лучших времен, либо выращивали зерновые в минимальном количестве, необходимом для собственного потребления, отчего в стране постоянно возникали хлебозаготовительные кризисы, а количество заготовленного зерна уменьшалось год от года.

На протяжении 20-х гг. в партийном руководстве не утихали споры о дальнейших путях развития экономики. За противоборством различных течений в партии стояла борьба за власть между этими группировками.

Споры явственно обозначили сторонников двух направлений:

«Левая» оппозиция (Л. Троцкий, Е. Преображенский): Настаивали на установлении «диктатуры промышленности», установлении низких закупочных цен на зерно и высоких – на промышленные товары. Средства, необходимые для развития промышленности, должны быть перекачаны из частного сектора экономики путем усиленного налогообложения крестьянства и неравного товарообмена между городом и деревней

«Правая» оппозиция (Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский): Считали, что сначала требуется удовлетворить потребности крестьян в промышленных товарах, следовательно, сделать упор на развитие легкой промышленности. Ликвидировать техническое отставание деревни предполагалось путем объединения крестьян в кооперативные хозяйства, которые постепенно влились бы в государственный сектор экономики

Сталин, представлявший собой центр в этих дискуссиях, лавировал между этими позициями, поочередно присоединяясь к каждой из них. В 1924 г. после первых хлебозаготовительных трудностей руководство партии одобрило курс, получивший название «лицом к деревне», и «деревенский нэп», включавший в себя не только экономические, но и политические меры. Меры по «деревенскому нэпу», предложенные Бухариным, состояли в следующем:

– снижался сельхозналог, и заранее устанавливалась его ставка;

– разрешалось применять наемный труд и арендовать землю;

– отменялись репрессивные меры против частной торговли;

– избирательные права получали лишенные их ранее мелкие торговцы и лица, использующие чужой труд.

Однако очередные трудности хлебозаготовок в 1925–1926 гг. показали недолговечность этого курса: в 1926 г. сельхозналог был снова увеличен, а закупочные цены на хлеб снижены на 15–20 %. В том же году капиталовложения в промышленность были резко увеличены.

Подобный поворот был следствием разгрома «левой» оппозиции. Если первоначально идеи, высказывавшиеся «левыми», дискредитировались по политическим соображениям, то после их поражения эти же идеи были взяты на вооружение Сталиным для разгрома «правых», что в конечном итоге предопределило конец нэпа.