Евгений Новик - История Беларуси. С древнейших времен до 2013 г.
Значение реформ. Буржуазные реформы 1860-1870-х гг., начиная с отмены крепостного права, привели к значительным переменам в политической жизни России. Был сделан шаг вперед по пути преобразования феодальной монархии в буржуазную. Вместе с тем реформы несли в себе пережитки феодализма, были непоследовательными и ограниченными. Большие отличия реформ в Беларуси от других регионов России, а также сроки проведения придавали им еще более ограниченный и непоследовательный характер, делали социально-экономическую ситуацию в белорусских губерниях сложной и противоречивой.
Укрепление «традиционалистских» начал в правительственной политике в Беларуси. После убийства народовольцами Александра II на престол вступил его сын Александр III (1881–1894). Во внутренней политике России произошли значительные изменения. Правительство Александра III расценило действия народовольцев как проявление «западных тенденций» и сконцентрировало внимание на укреплении «традиционалистских» начал в политике, экономике и культуре. В 1880-х – начале 1890-х гг. появился ряд законодательных актов, имевших целью ограничить характер и действия реформ 1860-1870-х гг. Именно поэтому 1880-1890-е гг. вошли в историю России как период контрреформ. В определенном смысле период правления Александра III можно сравнить с политикой Николая I, опиравшейся на идеологию официальной народности, основными принципами которой были «самодержавие, православие и народность».
Традиционализм правительственной политики в Беларуси проявлялся прежде всего в недопущении насильной ломки образа жизни местного населения, сложившегося исторически. Однако именно в это время общеимперское законодательство, административно-политическое управление, система образования распространялись на все «окраины» России, в том числе и на Беларусь, без учета их национальных особенностей.
Особенности экономической и сословной политики в Беларуси. Основой всей деятельности правительства Александра III стала ярко выраженная сословная политика. Она была направлена в первую очередь на поддержание экономического и политического статуса дворянства. Преимущество, как и во времена Александра II, отдавалось русским землевладельцам. В 1885 г. был основан Дворянский поземельный банк. В Беларуси он давал право русским землевладельцам (в том числе православным помещикам Беларуси) пользоваться кредитом под залог их земель на льготных условиях. В интересах дворян-землевладельцев в 1886 г. было издано «Положение о найме на сельские работы». Оно расширяло права землевладельца, который мог требовать возврата рабочих, покинувших работу до окончания срока, штрафовать их не только за причиненный хозяину материальный ущерб, но и за «неподчинение», подвергать аресту и телесному наказанию.
Для сохранения крупного латифундного землевладения в Беларуси и предотвращения конкуренции со стороны иностранцев Российское правительство с мая 1887 г. запретило германским подданным, которые скупали земли у польских помещиков в пограничной полосе, приобретать недвижимость и арендовать земли за пределами городов и местечек, за исключением Могилевской губернии. Меры, закреплявшие статус дворянства, содействовали слиянию привилегированного сословия Беларуси с привилегированным сословием Российской империи.
Для политики правительства относительно крестьянства было характерно соединение консервативных мер с действиями по укреплению его экономического положения. Этим целям служило законодательство, направленное на сохранение разрушенных под натиском капитализма патриархальных основ в деревне, в первую очередь патриархальной крестьянской семьи и общины. Этому же способствовала деятельность основанного в 1882 г. Крестьянского поземельного банка (в Минске его отделения были открыты в 1886 г.), который выдавал займы на покупку земли как отдельным домовладельцам, так и сельским товариществам. Через его посредничество продавались помещичьи земли, и постепенно большие площади земли начали переходить крестьянам. Эти меры содействовали сближению западных губерний с другими губерниями России.
Однако правовое положение крестьян претерпело существенные ограничения. 12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских начальниках». В Беларуси этот закон был введен в июне 1900 г. и касался только Витебской, Могилевской и Минской губерний. В управлении сельскими делами на местах появилось новое лицо – земский начальник, полномочный распорядитель жизни деревни. Деятельность сельского схода ставилась в полную зависимость от земского начальника, которому было дано право налагать штрафы и арестовывать своих подопечных на срок до трех дней.
11 июня 1892 г. было утверждено новое «Городское положение», которое резко повышало имущественный ценз при выборах органов городского самоуправления и усиливало контроль над ним со стороны правительственной администрации. Права участия в выборах городской думы лишались не только неимущие слои городского населения, но и мелкая буржуазия – мелкие торговцы, приказчики и др. Преимущество отдавалось дворянам-домовладельцам, крупной торговой, промышленной и финансовой буржуазии, в результате чего резко сократилось количество выборщиков. Например, в Минске в 1893 г. они составляли всего 1 % населения города (уменьшение в 14 раз по сравнению с выборами согласно закону 1870 г.).
Развитие промышленности и подъем рабочего движения в крупных промышленных центрах России сделали злободневным рабочий вопрос. В 1880-1890-е гг. правительство приняло ряд законодательных актов, ограничивавших эксплуатацию фабрично-заводских рабочих. В 1882 г. был издан закон, запрещающий ночной труд на фабриках детям до 12-летнего возраста. В том же году был принят закон о введении фабричной инспекции для надзора за выполнением фабричного законодательства. 12 июня 1884 г. был издан закон о школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, а 3 июня 1885 г. – закон о запрещении ночного труда подросткам до 17 лет и женщинам. В 1886 г. был ограничен размер штрафов и введены расчетные книжки, где обозначались условия найма рабочих. В 1897 г. протяженность рабочего дня сократилась до 11,5 часа. Однако принятые законы особо не повлияли на положение рабочих Беларуси. Контроль за осуществлением законов оказался очень слабым, к тому же они не распространялись на мелкое и ремесленническое производство, а крупных предприятий в Беларуси было мало.
Изменения в правительственной политике в Беларуси по национальным и религиозным вопросам. Положение Беларуси осложнялось различными ограничениями в отношении польского (католического) и еврейского (иудейского) населения. В связи с восстанием 1863–1864 гг. полякам с 1865 г. запрещалось приобретать поместья иначе как по наследству. Польские помещики были лишены возможности пользоваться льготными займами Дворянского банка. Белорусские крестьяне-католики могли приобретать не более 60 десятин земли на семью. В начале 1890-х гг. в белорусские губернии было выселено значительное число евреев из городов Центральной России, в результате чего сложилась искусственная перенаселенность белорусских городов. Евреев не принимали на работу в государственные учреждения, полицию, на железнодорожный транспорт, они не могли занимать офицерские должности в армии. Существовала процентная норма приема евреев в средние и высшие учебные заведения.
Цензура и просвещение. В 1882 г. был установлен строгий административный надзор за газетами и журналами. Их редакции должны были по первому требованию Министерства внутренних дел называть имена авторов, печатавшихся под псевдонимами. Усилились репрессии против оппозиционных изданий, многие из них были закрыты.
В 1880-е гг. правительство приняло ряд постановлений, которые вводили ограничения в систему образования. Изданное в 1884 г. «Положение о церковно-приходских школах» подчеркивало религиозную основу начального обучения. Усилился контроль за контингентом учащихся в средних школах. В 1887 г. министр народного образования издал циркуляр (в обществе его называли циркуляром «о кухаркиных детях»), запрещавший принимать в гимназии детей низших сословий городского населения. В это же время реальные училища были преобразованы в технические училища, окончание которых не давало права поступать в высшие учебные заведения. Высшее образование также было поставлено под жесткий контроль со стороны правительственной администрации. Университетский устав 1884 г. фактически ликвидировал автономию университетов в управлении. С 1887 г., чтобы поступить в университет, нужно было представить характеристику «о благонадежности», а оплата за год обучения увеличилась с 10 до 50 рублей. Все это, безусловно, затрагивало интересы жителей Беларуси, где после закрытия в 1864 г. Горы-Горецкого земледельческого института не осталось ни одного высшего учебного заведения и, чтобы получить высшее образование, надо было ехать в Петербург, Москву или Киев.
