Евгений Новик - История Беларуси. С древнейших времен до 2013 г.
В Беларуси судебная реформа началась только в 1872 г., с введением мировых судов. Поскольку в Беларуси отсутствовали земства, то мировые судьи, в отличие от центральных губерний России, тут не выбирались, а назначались министром юстиции по рекомендации местной администрации. Окружные суды, судебные палаты, присяжные заседатели и присяжные поверенные появились в западных губерниях только в 1882 г. Состав присяжных заседателей также утверждался властями. Все это было отголоском восстания 1863–1864 гг. – самодержавие не доверяло местным помещикам, среди которых были сильны пропольские настроения.
Земская реформа. Земская реформа, объявленная 1 января 1864 г., предусматривала создание в уездах и губерниях выборных учреждений для управления местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием населения и другими делами неполитического характера. В Беларуси в связи с событиями 1863–1864 гг. правительство не осмелилось вводить выборные учреждения. Политика недоверия местным помещикам продолжалась до 1911 г., когда в восточных губерниях Беларуси были созданы земства, и то согласно специальному выборному закону.
Городская реформа. С опозданием на 5 лет в Беларуси была проведена городская реформа (принята в 1870 г.). Она провозглашала принцип всесословности при выборах органов городского самоуправления – городской думы и городской управы во главе с городским головой. Право выбирать и быть избранными в городскую думу имели горожане с 25-летнего возраста, которые платили городские налоги. В свою очередь, они подразделялись на три выборные курии (в зависимости от размера выплачиваемого в городскую казну налога). В первую входили самые крупные плательщики, платившие треть общей суммы городских налогов (таких людей в городе обычно насчитывалось несколько десятков), во вторую – средние налогоплательщики, которые также платили треть городских налогов (таких было несколько сотен), в третью – мелкие налогоплательщики, выплачивавшие остальную треть общей суммы (их было в несколько раз больше, чем выборщиков первой и второй курий). При этом каждая курия выбирала одинаковое количество членов городской думы (гласных). Таким образом, введенная система городского самоуправления обеспечивала власть купцам, предпринимателям, владельцам недвижимости. Рабочие, служащие, интеллигенция, составлявшие основную массу населения городов, не имели возможности участвовать в городском самоуправлении, поскольку не платили налоги в городскую казну.
Городская дума не подчинялась непосредственно местной администрации, но надзор за деятельностью думы осуществлял губернатор через специально созданные губернские учреждения по городским делам. Городской голова в крупных городах утверждался на своей должности министром внутренних дел, а в мелких – губернатором. Компетенция органов городского самоуправления была ограничена узкими рамками хозяйственных вопросов: благоустройства территории города, организации городской торговли и транспорта, народного просвещения и охраны здоровья, принятия санитарных и противопожарных мер. Дума имела право облагать налогами имущество и прибыль частных лиц, но в очень ограниченных размерах – не более 1 % стоимости недвижимости либо торговой или промышленной прибыли. При этом более половины собранных средств использовалось не на городские, а на казенные нужды – содержание полиции и органов власти. Вместе с тем, несмотря на значительную ограниченность, реформа заменила бывшие феодальные сословно-бюрократические органы городского управления на новые, основанные на буржуазном принципе имущественного ценза, содействовала укреплению позиций буржуазии в государстве, улучшению городского хозяйства. Однако феодальные пережитки не давали возможности использовать городскую реформу в полной мере.
Военная реформа. Реформирование армии в России началось в 1862 г., когда были созданы 15 военных округов (в том числе и Виленский, в который вошли все белорусские губернии) и сокращены сроки службы: в сухопутном войске до 7 и на флоте до 8 лет. В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, исходящий из принципов судебной реформы 1864 г. В соответствии с ним вводились три судебные инстанции – полковой, военно-окружной и главный военный суд. На время войны создавался Главный полевой военный суд. Решения военных судов подлежали утверждению полкового и окружного военачальников.
Вместе с тем в российской армии еще продолжал действовать сословный принцип комплектования войска, и только закон 1874 г. ввел всеобщую воинскую повинность. Все мужчины с 20-летнего возраста должны были служить в армии (кроме коренного населения Средней Азии, Казахстана, Сибири и Севера). В сухопутных войсках срок обязательной службы понижался до 6 лет, службы в запасе – до 9 лет, на флоте – соответственно до 7 и 3 лет. Вводились льготы для людей, имевших образование. Те, кто окончил высшие учебные заведения, служили 6 месяцев, гимназии -1,5 года, городские училища – 3, начальные школы – 4 года. С введением всеобщей воинской повинности в России были формально реализованы буржуазные принципы комплектования армии. Однако на практике сословность не была ликвидирована. Среди российского офицерства преобладали дворяне, а всю тяжесть солдатской службы несли низшие сословия, в основном крестьяне, поскольку привилегированные сословия благодаря высокому образованию и другим льготам фактически освобождались от службы в армии.
Школьная реформа. Реформирование школьной системы, которое началось в 1864 г., также носило буржуазный характер. Школа провозглашалась всесословной, увеличивалось число начальных школ, вводилась преемственность различных ступеней обучения. В отличие от центральных губерний России в Беларуси не было земских школ и общественность не допускалась к управлению народным образованием. Для Беларуси и Литвы были разработаны специальные «Временные правила для народных школ». В соответствии с ними в каждой губернии открывались дирекции народных училищ из числа чиновников, которые осуществляли наблюдение за работой школ, принимали на работу и увольняли учителей, давали разрешение на открытие новых школ.
Общее среднее образование давали семилетние гимназии, подразделявшиеся на классические и реальные. В классических гимназиях в основу обучения было положено преподавание так называемых классических языков – греческого и латинского, а также гуманитарных дисциплин. Реальные гимназии увеличивали объем преподавания математики и природоведения за счет древних языков. Выпускники классических гимназий получали право поступать без экзаменов в университеты. Тем, кто окончил реальные гимназии, доступ в университеты был ограничен. Они могли поступать в высшие технические учебные заведения.
В 1871 г. реальные гимназии были преобразованы в шестиклассные реальные училища, в которых резко сокращалось преподавание общеобразовательных дисциплин и расширялось изучение прикладных, технических наук. Выпускники этих училищ уже не могли поступать в технические институты без экзаменов, а прием их в университеты был запрещен. С этого же года в классических гимназиях прекращалось преподавание природоведения, наполовину сокращалось количество часов по литературе и истории и соответственно увеличивалось время на изучение древних языков. Из-за довольно высокой платы за обучение возможность получить хорошее образование имели преимущественно представители привилегированных и состоятельных сословий. Для жителей Беларуси положение осложнялось еще и тем, что в крае не было ни одного высшего учебного заведения.
Цензурная реформа. Новый цензурный устав, принятый в 1865 г., значительно расширил возможности печати. Отменялась предварительная цензура для произведений объемом 10 печатных листов и более, а для переводов – 20. Издания меньших объемов подлежали предварительной цензуре. Крупным периодическим изданиям дозволялось выходить без предварительной цензуры, но только при внесении большого денежного залога. При этом органы власти имели право контроля и применения различных санкций к нарушителям закона о печати – от денежных взысканий до закрытия «неблагонадежных» газет и журналов. Однако это касалось прежде всего центральных изданий и издательств. В Беларуси до середины 1880-х гг. все периодические издания зависели от правительственных учреждений и православной церкви.
Значение реформ. Буржуазные реформы 1860-1870-х гг., начиная с отмены крепостного права, привели к значительным переменам в политической жизни России. Был сделан шаг вперед по пути преобразования феодальной монархии в буржуазную. Вместе с тем реформы несли в себе пережитки феодализма, были непоследовательными и ограниченными. Большие отличия реформ в Беларуси от других регионов России, а также сроки проведения придавали им еще более ограниченный и непоследовательный характер, делали социально-экономическую ситуацию в белорусских губерниях сложной и противоречивой.
