Коллектив авторов - Финансово-кредитные системы зарубежных стран
Управление государственными финансами осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Органы управления можно условно разделить на две группы: органы общего (или законодательного) управления финансами; органы оперативного управления финансами.
Законодательными органами управление государственными финансами осуществляется через принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и др.
В зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами являются, например, парламент в Великобритании и во Франции, конгресс в США, бундестаг в ФРГ и т. п.
Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого также определяются в соответствии с государственным устройством страны. Они проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу и контролю.
Оперативное управление финансами в экономически развитых государствах, как правило, осуществляется несколькими государственными органами. В США таким органом является министерство финансов (казначейство). В его функции входит разработка финансовой и налоговой политики, эмиссия денежных знаков и чеканка монет, вопросы внутренних займов и управление государственным долгом, контроль исполнения финансового законодательства и денежного обращения, сбор внутренних доходов. Помимо этого управлением финансами занимается административно-бюджетное управление при президенте. Оно составляет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает финансовые программы, организует оперативный контроль по управлению бюджетом и является ведущим органом исполнительной власти.
Управлением исполнения бюджета занимается министерство финансов, которое проводит сбор внутренних доходов, а также таможенной службой и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию, которые заняты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обложения перечисленных товаров.
В Великобритании управление финансами осуществляет ряд органов. Основным является казначейство, которое занимается вопросами разработки, составления и исполнения государственного бюджета, налоговой политики, финансово-экономического прогнозирования, международных финансовых отношений, контролем расходования финансовых средств государственными предприятиями. Управление таможенных пошлин и акцизов ведает вопросами акцизных и таможенных сборов, следит за исполнением законодательства в этой области. Управление внутренних доходов осуществляет контроль выполнения законодательства, регулирующего взимание прямых налогов. Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. В его компетенцию входит выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности.
В ФРГ управление финансами в основном возложено на федеральное министерство финансов. Оно разрабатывает основы финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики, составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль его исполнения, а также занимается распределением ресурсов между звеньями бюджетной системы. В управлении финансами участвуют федеральное ведомство по финансам и федеральное управление государственным долгом, подчиненные федеральному министерству финансов. Первое ведомство занимается налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного налогообложения; второе – операциями по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.
Во Франции управление финансами осуществляет министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входят разработка государственного бюджета и контроль его исполнения, кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль финансовых операций; осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; общественный учет и контроль. Вышеназванные функции распределены между соответствующими главными управлениями.
В Италии главными органами, осуществляющими управление финансами, являются: казначейство, которое регулирует государственные расходы и осуществляет финансовый контроль; министерство финансов, занимающееся сбором доходов; министерство бюджета и планирования, составляющее государственный бюджет и координирующее финансовые ресурсы; министерство внутренних дел, ведающее местными финансами.
Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы. В их задачи входит планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночными ценными бумагами, планирование структуры капитала фирмы, ведение бухгалтерского учета, вопросы дальнейшего развития предприятия и т. п.
Контрольные вопросы
1. Как характеризуются основные звенья финансовой системы государства?
2. Каковы сущность и функции государственного бюджета?
3. Как характеризуются основные источники доходов и направления расходов местных бюджетов?
4. Каковы цели создания специальных внебюджетных фондов?
5. Какова роль финансов государственных корпораций в финансовой системе зарубежных стран?
6. Каковы основные принципы построения бюджетной системы зарубежных стран?
7. Каково бюджетное устройство федеративных государств?
8. Какие стадии бюджетного процесса выделяют в зарубежных странах?
9. Каковы основные элементы налоговой системы государства?
10. Каковы основные составляющие финансовой политики государства?
Тестовые задания
1. Что является ведущим звеном государственных финансов?
1) бюджетная система;
2) местные финансы;
3) специальные внебюджетные фонды;
4) финансы государственных корпораций.
2. Какой принцип построения бюджетной системы предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению?
1) принцип однозначности;
2) принцип гласности;
3) принцип реальности;
4) принцип полноты.
3. Какой орган наделен функцией утверждения государственного бюджета?
1) министерство финансов;
2) кабинет министров;
3) парламент;
4) глава государства.
4. На каких уровнях осуществляется налоговая политика в странах с федеративным устройством?
1) на межгосударственном;
2) на правительственном;
3) на региональном;
4) на местном.
5. Как подразделяются налоги зависимости от способа их изъятия?
1) прогрессивные и регрессивные;
2) прямые и косвенные;
3) налоги, взимаемые с физических и юридических лиц.
2. Финансово-кредитные системы США, Канады и Японии
2.1. Финансово-кредитная система США
2.1.1. Современное состояние и особенности экономики США
Соединенные Штаты Америки, США (United States of America) – государство в Северной Америке. Столица – Вашингтон. Занимает четвертое место в мире по территории – 9 518 900 км2 и третье – по численности населения – 313,5 млн человек (2012). Число жителей страны с 2000 по 2012 г. увеличилось на 13,8 %.
Соединенные Штаты Америки граничат на севере с Канадой, на юге – с Мексикой, имеют также морскую границу с Россией. Омываются Тихим океаном с запада и Атлантическим океаном с востока.
Государство состоит из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти.
Соединенные Штаты Америки делятся на округа – более мелкие административные единицы, меньшие штата и не меньшие города. Всего в стране насчитывается 3141 округ. Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населенных пунктов сильно различаются. Местной жизнью населенных пунктов управляют муниципалитеты.
По конституции США определенные полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США. Государственные полномочия, не определенные для передачи в ведение федерального правительства Конституцией, осуществляются штатами США.
В конституции страны заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.
