Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
7.1.1 Прямая демократия
Как объясняется в гл. 4, в Швейцарии все важные международные договоры подлежат обязательному референдуму и требуют, в случае поправок к Конституции , большинства народа и кантонов в ходе народного голосования. Это в значительной степени определило путь европейской интеграции Швейцарии . Политика ЕС началась в 1972 году, когда народ одобрил соглашение о свободной торговле, подписанное с тогдашним Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). В 1992 году ЕЭС предложила Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ ) создать Европейское экономическое пространство (ЕЭП ). Это предложение было особенно интересно для членов ЕАСТ (среди них Швейцария с 1960 года), которые скептически относились к политическому сотрудничеству за пределами соглашений о свободной торговле. В то время как другие члены ЕАСТ приняли предложение, Швейцария сказала "нет" договору ЕЭП . Причиной стала прямая демократия. Хотя значительное парламентское большинство приняло ЕЭП , 16 кантонов и 50,3 % избирателей отвергли договор в ходе исторического народного голосования в декабре 1992 года (рис. 7.1). Оппозиция исходила в основном из сельских районов немецкоязычной части Швейцарии и была организована Швейцарской народной партией (SVP).
Голосование 1992 года оставило страну разделенной (Seitz 2014, 149; Mueller and Heidelberger 2019).
Результат стал шоком не только для правительства. Проевропейская элита была крайне удивлена тем, что общественное мнение во многих регионах страны высказалось за то, чтобы "Швейцария оставалась нейтральной и суверенной". Оппозиция против интеграции в ЕС стала главным и непреходящим вопросом SVP и магнитом, притягивающим всех евроскептиков. Впоследствии эта национал-консервативная партия стала самой сильной политической силой в Швейцарии, ее электоральная сила за 30 лет выросла почти в три раза. На другом конце спектра проевропейские силы не смогли мобилизоваться так же сильно - даже близко: Их популярная инициатива о начале немедленных переговоров с Брюсселем о членстве в ЕС была отклонена более чем 75% избирателей и во всех кантонах в 2002 году.
Федеральный совет, зная о сильной оппозиции против интеграции в ЕС , стремился найти компромисс . Стремясь укрепить и расширить жизненно важные экономические отношения с ЕС, он выработал минимальное решение, достаточно удовлетворительное для Брюсселя и получившее достаточную внутреннюю поддержку для преодоления проблемы референдума. Это решение состояло в заключении двух серий двусторонних договоров с ЕС - своего рода участие à la carte, но без голоса и влияния полноправного государства-члена. Эти договоры были приняты народом в 2000 и 2005 годах. Стратегия "двусторонних договоров", ставшая с тех пор ключевой политической концепцией, открыла рынок ЕС для швейцарских компаний, товаров и лиц в нескольких областях экономики. Тем не менее, оппозиция ЕС не упустила шанс оспорить дальнейшую интеграцию , которая, по ее мнению, зашла слишком далеко. Так, через необязательный референдум SVP оспорила, хотя и безуспешно, расширение свободы передвижения лиц для новых членов ЕС в 2005 и 2009 годах; выплату около миллиарда на цели "сплочения" в 2006 году; введение биометрических паспортов в 2009 году; и ужесточение швейцарского закона об оружии в соответствии с требованиями Шенгена/Дублина в 2019 году (Linder et al. 2010, 658ff. и 667f.; Swissvotes 2019).
В 2014 году народ и кантоны приняли инициативу SVP "Против массовой иммиграции ' (Masseneinwanderung/MEI). Она требовала установить квоты на количество людей, ежегодно въезжающих в Швейцарию с рабочими целями. Это было явным нарушением двусторонних договоров. Брюссель не желал обсуждать исключения из принципа свободного передвижения людей и, в худшем случае, мог применить к Швейцарии санкции в виде аннулирования первой серии двусторонних договоров (положение о гильотине). Не желая идти на такой риск, швейцарский парламент принял закон, который, вместо введения квот, был направлен на более эффективную интеграцию безработных. Несмотря на то, что SVP назвала это "предательством воли народа", партия воздержалась от использования необязательного референдума для борьбы с законом. Вместо этого она выдвинула другую народную инициативу - просто отменить соглашение о свободном передвижении людей. Однако в сентябре 2020 года более 60 % населения и все кантоны, за исключением 3,5, отклонили "инициативу ограничения" (Swissvotes 2020).
Тем временем правительство Швейцарии и ЕС провели переговоры о новом соглашении, охватывающем пять существующих и все будущие договоры о доступе на рынок, а также определяющем новый механизм разрешения споров. Помимо обязательства принять все будущие изменения acquis communautaire, проект договора подразумевает, что и швейцарское социальное партнерство , до сих пор автономно регулируемое между представителями капитала и труда, должно попасть под контроль Европейского суда. Это и другие положения вызывают много споров, в том числе и среди значительного большинства швейцарцев, которые до сих пор считали, что путь двусторонних договоров почти идеально соответствует их предпочтениям максимальной экономической, но минимальной политической интеграции . К началу 2021 года политическая судьба нового соглашения с ЕС остается неопределенной.
На рисунке 7.1 представлены результаты всех 14 народных голосований, проведенных в Швейцарии в период с 1972 по 2020 год, которые были более или менее непосредственно связаны с ЕС. Они показывают важность прямой демократии во всех вопросах европейской интеграции . В то время как ни одна другая страна не предоставляет людям такого прямого участия в внешней политике , в Швейцарии оно является почти первостепенным. Оно включает в себя не только принципиальный вопрос об отказе от прав автономии в пользу европейской интеграции , но и все основные законодательные акты, связанные с ЕС. Это касается и дальнейшего развития "двусторонних соглашений". Хотя они соответствуют предпочтениям большинства швейцарцев, в Брюсселе к ним относятся с особым вниманием. Далеко идущие последствия прямой демократии очевидны: если бы Швейцария была представительной демократией , большинство ее парламента уже давно бы приняло ЕЭП и, возможно, даже членство в ЕС . Большинство народа (и кантонов) думает по-другому, и именно оно, по крайней мере до сих пор, сделало разницу.
Рис. 7.1 Доля голосов за ЕС на 14 референдумах , 1972-2020 [%]. (Примечание: показан процент населения, а также кантонов, одобривших предложение , за исключением инициатив "Переговоры с ЕС" (1997), "MEI" и "ECOPOP" (обе 2014) и "Ограничение" (2020), где показаны доли отклонивших, поскольку в этих случаях евроскептики голосуют "за". В кавычках = народные инициативы ; *= необходимо двойное большинство населения и кантонов. Данные Swissvotes (2020))
7.1.2 Национальная автономия и политический нейтралитет
В 1992 году в кампании по голосованию за ЕЭЗ доминировали два явно противоположных
