MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Теория "бесплатной езды", четвертая категория объяснений, утверждает, что Япония является бенефициаром своего послевоенного союза с США, и что этот союз объясняет если не весь, то, по крайней мере, чудесную часть быстрого экономического роста Японии. Существует три способа, с помощью которых Япония, как утверждается, получила свободу действий: отсутствие расходов на оборону, свободный доступ к своему основному экспортному рынку и относительно дешевая передача технологий.
Правда, Японии не приходилось выделять значительную часть национального дохода на вооружение, но этот фактор не мог существенно повлиять на темпы ее роста. Если бы общий уровень инвестиций в Японии был очень низким, как, например, в Китае, то потребности обороны могли бы оказать тормозящее влияние. Но в Японии, где в период высоких темпов роста капиталовооруженность превышала 30% ВНП, влияние низких оборонных расходов было незначительным. Пример Южной Кореи и Тайваня, которые придерживались японской стратегии высоких инвестиций с такими же или даже более впечатляющими результатами, иллюстрирует этот тезис: их очень высокие расходы на оборону практически не повлияли на экономические показатели.
Более важен пример с экспортом. Япония получила огромную выгоду от открытой торговой системы, сложившейся в мире после Второй мировой войны, и японские государственные деятели неоднократно признавали благоприятное влияние на нее таких институтов, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Международный валютный фонд и, до 1971 г., стабильные валютные курсы - институтов, в создании которых они не принимали никакого участия. Более того, в своих пессимистических настроениях руководители MITI рассуждали о том, что великие экономические достижения Японии пришлись на относительно открытые периоды мировой торговли - со времен реставрации Мэйдзи до Первой мировой войны и с 1945 по 1970 год, и выражали опасения, что эпоха после 1970-х годов может оказаться похожей на 1920 год45 , если рассматривать ее в исторической перспективе.
Тем не менее, важным для нашего обсуждения является то, что рост Японии зависел не столько от экспорта, сколько от развития внутреннего рынка (рынка, вдвое меньшего, чем США по численности населения). Элеонора Хэдли отмечает, что, хотя экономика Японии в начале 60-х годов была примерно в три раза больше экономики 193436 года, доля экспорта в ВНП составляла лишь две трети от того, что было в середине 1930-х годов. К концу 1960-х годов экспорт Японии составлял всего 9,6% ВНП, в то время как, например, в Канаде - 19,8%. В период с 1953 по 1972 гг. зависимость Японии от экспорта и импорта в процентах от ВНП в постоянных ценах была неизменно ниже, чем у Франции, Германии, Италии, Великобритании и европейских стран ОЭСР в целом. Экспорт Японии составлял около 11,3% ВНП, а импорт - 10,2%, в то время как показатели европейских стран ОЭСР составляли 21,2% и 20,9% соответственно.
Безусловно, Япония, как густонаселенная ресурсодефицитная страна, вынуждена экспортировать, чтобы оплачивать жизненно важный импорт, но внешние продажи не были основным фактором, стимулирующим экономическую активность страны в период высоких темпов роста.
В течение двадцати лет после 1955 года рост экономики Японии обеспечивался за счет внутреннего спроса. Конечно, спрос существовал и до 1955 года, но с приходом к власти правительства Исибаси в декабре 1956 года и возвращением Икеды Хаято на пост министра финансов Исибаси и Икеда начали проводить политику "позитивного финансирования". Под лозунгом "снижение налогов на сто миллиардов иен - это помощь на сто миллиардов иен", положенным в основу бюджета на 1957 финансовый год, Икеда открыл внутренний спрос так, как он никогда не был открыт ранее.
Проблемы с платежным балансом замедлили позитивное финансирование во время рецессии "на дне горшка" (ее пик пришелся на июнь 1958 г.), но экономика быстро отреагировала на дисциплину правительства и возродилась в период бума Ивато (июль 1958 - декабрь 1961 гг.), когда Икеда стал премьер-министром и начал реализацию плана удвоения доходов. Движущей силой экономики в этот и последующие периоды были частные корпоративные инвестиции, подпитываемые благоприятными ожиданиями на долгосрочную перспективу, которые были созданы правительством, а не экспортные продажи.
Передача технологий, ставшая третьей предполагаемой "бесплатной поездкой", была не совсем бесплатной, но не подлежит сомнению, что она имела решающее значение для экономического роста Японии и что уплаченные за нее цены были незначительными по сравнению с тем, сколько бы стоили такие технологии сегодня, если бы их можно было купить по любой цене. Япония импортировала практически все технологии для своих базовых и быстрорастущих отраслей, причем большую часть этих технологий она импортировала из США. Однако называть это перемещение патентных прав, технологий и ноу-хау через Тихий океан и из Европы "свободным перемещением" банально и неправильно. На самом деле, в этом и заключалась суть дела.
Импорт технологий был одним из центральных компонентов послевоенной промышленной политики Японии, и поднятие этой темы означает поворот дискуссии к MITI и роли японского правительства. До либерализации капитала конца 1960-х - 1970-х гг. ни одна технология не поступала в страну без одобрения МИТИ; ни одно совместное предприятие не создавалось без контроля МИТИ и частых изменений условий; ни одно патентное право не покупалось без давления МИТИ на продавца с целью снижения роялти или внесения других изменений, выгодных для японской промышленности в целом; ни одна программа импорта иностранных технологий не утверждалась, пока МИТИ и его различные консультативные комитеты не решали, что время пришло и что соответствующую отрасль необходимо "взращивать".
С момента принятия Закона об иностранном капитале в 1950 г. (он оставался в силе в течение последующих тридцати лет) государство отвечало за передачу технологий. То, что оно делало и как оно делало, было не вопросом "бесплатной поездки", а чрезвычайно сложным процессом взаимодействия государственного и частного секторов, который стал известен как "промышленная политика". MITI является основным государственным органом Японии, отвечающим за разработку и реализацию промышленной политики.
Таким образом, я перехожу к последней школе, к которой я себя отношу, - школе, подчеркивающей роль государства развития в экономическом чуде. Хотя вся остальная часть книги посвящена этой теме, а также некоторым нечудесам, которые творит государство развития в своем стремлении к чуду, необходимо сделать еще одно вступление. Что я понимаю под государством развития? Это не такой уж сложный вопрос, но он всегда вызывает затруднения в англо-американских странах, где в результате многолетних споров с марксистами-ленинцами существование государства развития в любой другой
