Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff
На двадцать шестом съезде партии в марте 1981 года при Брежневе Советский Союз риторически подтвердил политику разрядки 1970-х годов, хотя она была явно мертва. Она подтверждалась его преемниками до тех пор, пока Горбачев на двадцать седьмом съезде партии в феврале 1986 года не начал внедрять новый подход. В ответ на действия первой администрации Рейгана в 1981-1984 годах советские лидеры изменили свои ожидания, причем все в одном общем негативном направлении, хотя по конкретным вопросам между ними возникли разногласия. Изменение мировой обстановки также привело к некоторой модификации взглядов, и к середине 1980-х годов возникли разногласия внутри руководства и более широкого политического истеблишмента. В целом, начиная с Двадцать шестого съезда Партии в 1981 году до двадцать седьмого года в 1986 году советские руководители и наблюдатели реже говорили о благоприятном изменении соотношения сил в мире. В 1980-е годы события в мире развивались для Советского Союза менее благоприятно, чем в 1970-е годы, и одним из главных и центральных примеров были отношения с Соединенными Штатами. Но не было никакой фундаментальной переоценки, пока Горбачев не начал ее в 1985-86 годах.
Оценивая американскую политику в первой половине 1980-х годов, Советы пришли к выводу, что поворотным моментом в том, что они рассматривали как продолжающийся с 1976 года процесс перемен в Соединенных Штатах, стало не начало правления администрации Рейгана в январе 1981 года, а резкая смена президента Картера в январе 1980 года. С точки зрения советских лидеров, сначала Картер, а затем Рейган опрокинули карточный стол, хотя все, что они делали (по их мнению), это играли в игру, а тем более шулерство. Они были возмущены и озадачены. Они, естественно, склонны были видеть темный замысел американских лидеров - поворот к милитаризму.
Когда советские лидеры описывали изменения как переход к "милитаризму", этот термин был не просто эпитетом, а представлял собой общий элемент того, что они рассматривали как взаимодополняющие изменения в четырех важнейших аспектах американской политики в отношении Советского Союза и пятом - в отношении советских интересов в третьем мире.
Во-первых, считалось, что политическая линия США после нескольких лет ростовых настроений решительно изменилась в сторону отказа от разрядки. Повсеместная реакция президента Картера на советскую интервенцию в Афганистане была признана не вызванной этим событием, а в лучшем случае ускоренной им (большинство советских аналитиков называли Афганистан лишь предлогом). Картер отказался от разрядки на практике в январе 1980 года; Рейган отказался от разрядки прямо. Но затем Рейган заменил стремление к политическому сотрудничеству в сочетании со сдерживанием крестовым походом против коммунистической системы. По мнению советской стороны, главной причиной отказа США от разрядки было стремление нагнетать более воинственную антисоветскую атмосферу, чтобы заручиться поддержкой общественности и конгресса для масштабного наращивания военной мощи и утверждения глобальной американской гегемонии.
Во-вторых, это военная программа США, начатая президентом Картером в 1980 году и вновь усиленная Рейганом. Фактически, наращивание военной мощи США и НАТО прослеживалось с 1978 года, но только после решения о размещении промежуточных ракет в декабре 1979 года и значительного увеличения военного бюджета США в 1980 году оно действительно началось. В расходах, если не в потенциале, то в возможностях, он значительно вырос до середины 1980-х годов. И это оказало давление на напряженную советскую экономику в ее попытке обеспечить сохранение паритета.
В-третьих, произошло зловещее изменение в военной доктрине США, которая отказалась от взаимного сдерживания на основе паритета и заменила его стремлением к превосходству в потенциале ведения войны, чтобы обеспечить эскалационное доминирование на всех уровнях ядерного и неядерного взаимодействия. Президентская директива (ПД )-59, принятая Картером в 1980 году, стала отправной точкой.
Доктрина Шлезингера в 1974 году. Опять же, решение о размещении ракет НАТО рассматривалось как связанное с возможностями ведения войны, которые стремились реализовать PD-.59. Более того, американский поворот к поиску превосходства в ведении войны произошел после явного изменения советской военной доктрины и отказа от превосходства и возможности выиграть войну в ядерный век. Администрация Рейгана добавила стратегическую оборонную инициативу (СОИ), которая рассматривалась как попытка нейтрализовать сдерживающий фактор Смита и дать Соединенным Штатам командное превосходство.
Первым, завершающим три других, был отказ США от контроля над вооружениями с откладыванием Картером в январе 1980 года договора SALT TI, подтвержденный Рейганом в 1981 году. Тот факт, что администрация Картера столкнулась с серьезными трудностями при ратификации договора еще до Афганистана, рассматривался как в значительной степени обусловленный ее собственными действиями (в частности, раздуванием бури вокруг небольшого советского военного контингента на Кубе после многих лет игнорирования его присутствия). Более того, администрация Картера была готова (даже подозрительно готова) заплатить за ратификацию серьезным увеличением военных расходов. Наконец, администрация Картера, как считалось, намеревалась обойти цели договора своей программой развертывания MX и межконтинентальными ракетами НАТО в Европе, которые номинально должны были соответствовать советским ракетам SS-20, но на самом деле рассматривались как элемент, предшествующий всестороннему наращиванию контрсилового военного потенциала. Еще до Афганистана администрация Кмтера пошла на попятную и в переговорах о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний, и в переговорах по контролю над противоспутниковыми вооружениями.
Администрация Рейгана отказалась от всех усилий по контролю над вооружениями, ограничившись лишь переговорами по INF и СНВ в 1982-83 годах, чтобы удовлетворить западное общественное мнение в достаточной степени, чтобы сохранить поддержку для развертывания INF в Европе и для массивных военных программ внутри страны. В 1983 году возникла проблема технологического завершения SDI. К 1985 году Соединенные Штаты демонстративно отказались от фактического принятия уровней сил по SALT II и попытались подорвать Договор по ПРО путем надуманного переосмысления. И снова, после того как Советский Союз проявил серьезный интерес к переговорам по ограничению стратегических вооружений в рамках процесса SALT, Соединенные Штаты вышли из него.
Пятое изменение было связано с применением США военной силы в регионе для блокирования или сворачивания того, что Советы считали прогрессивными революционными изменениями. Доктрина Картера рассматривалась как первый шаг в усилении зависимости США от военных средств для обеспечения того, что называлось "итальянскими интересами", но, казалось, распространялась на любую область, даже там, где интересы США ранее были минимальными. Это было отречение от доктрины Никсона и отражало конец "вьетнамского синдрома" и сдержанности. А "Доктрина Кейтера" была решительным вызовом, направленным на то, чтобы свести на нет тот скромный, поддающийся коррекции сдвиг в соотношении сил, который советские лидеры наблюдали на этой
