Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois;
Как неоднократно отмечали политологи, политика социального обеспечения США выделяется в мире своим нежеланием, по крайней мере в середине XX века, просто давать людям деньги, предпочитая вместо этого передавать ресурсы с помощью уловок и непрямых действий - манипулируя относительными ценами, предоставляя выборочные налоговые льготы или финансируя посредников вместо конечных бенефициаров. 465 В начале века в большинстве штатов существовали программы денежных пособий, предназначенные в основном для вдов и сирот. Чтобы направить федеральные средства на эти программы во время Депрессии, Закон о социальном обеспечении 1935 года создал программу помощи детям-иждивенцам. Однако в 1960-х годах, в условиях радикально изменившихся политических и демографических обстоятельств, федеральная политика в области социального обеспечения переориентировалась на отказ от денежных выплат и финансирование посредников для предоставления бедным различных услуг в натуральной форме. 466
В эту эпоху ландшафт бедности в Соединенных Штатах сформировался под влиянием одного из самых значительных демографических событий в истории страны - Великой миграции афроамериканцев с сельского Юга на городской Север. Во многих отношениях Великая миграция предвосхитила формы и процессы вытеснения, которые будут сопутствовать технологическим изменениям и глобализации в конце века. Хотя большинство американских бедняков были белыми, значительная часть афроамериканского населения была бедной: таким образом, если бедность не была исключительно расовой проблемой, расовая проблема, тем не менее, в значительной степени была проблемой бедности.
Миграция афроамериканцев на север началась, по крайней мере, со времен Первой мировой войны, и этот процесс ускорился во время Второй мировой войны. Однако южные плантаторы, особенно выращивающие хлопок, всегда старались удержать необходимую им рабочую силу. Однако после войны технология механического сбора хлопка - особенно сложный для механизации набор операций - начала становиться экономически выгодной. 467 По мере того как плантаторы начали осваивать механические сборщики, экономия от масштаба увеличивалась, и издольщина становилась все менее и менее устойчивой. Издольщики бросали свои крошечные наделы и в большом количестве уезжали на север. С 1940 по 1960 год чернокожее население Чикаго увеличилось почти в три раза - с 278 000 до 813 000 человек. 468 В целом с 1940 по 1970 год около пяти миллионов чернокожих переехали в северные города. К 1960-м годам издольщина в основном исчезла, но чернокожие по-прежнему работали поденными рабочими на хлопковых полях. В 1967 году федеральное правительство распространило минимальную зарплату на сельскохозяйственных рабочих, что более чем в четыре раза увеличило стоимость труда. Плантаторы немедленно перешли на химические дефолианты для прополки, и оставшиеся чернокожие рабочие потеряли работу. Они тоже бежали в северные города, которые к тому времени захлестнула волна иммиграции, превосходящая по масштабам все предыдущие этнические группы. Хотя некоторые мигранты нашли работу в северной промышленности, безработица была повсеместной.
Кроме того, афроамериканцы, направлявшиеся на север, спасались от законов Джима Кроу и политики белого супремасизма на Юге; политика социального обеспечения в эпоху Великой миграции будет тесно связана с движением за гражданские права. В 1957 году, через три года после того, как суд Уоррена вынес решение о десегрегации по делу "Браун против совета по образованию", президент Эйзенхауэр был вынужден направить 101-й воздушно-десантный отряд и федерализировать Национальную гвардию Арканзаса, чтобы обеспечить интеграцию средней школы в Литл-Роке. 469 Последующая администрация демократов проводила еще более заметную программу борьбы за гражданские права, и после убийства Кеннеди Линдон Джонсон провел Закон о гражданских правах 1964 года, а затем Закон об избирательных правах 1965 года. Когда в 1964 году он одержал убедительную победу на выборах над пуристом республиканцем Барри Голдуотером, у Джонсона оказалось значительное большинство в обеих палатах Конгресса и здоровый бюджет. Он также обнаружил, что страна находится в смятении. На Юге продолжались конфликты по поводу гражданских прав, а в студенческих городках начались протесты, многие из которых возглавляли ветераны движения за гражданские права. Ответом Джонсона стало "Великое общество" - обновленная версия "Нового курса", запущенная не в ответ на депрессию, а в период беспрецедентного процветания. А чтобы бороться с лишениями в условиях процветания, он развязал войну с бедностью. 470
Государственные программы денежных грантов всегда работали по модели частной благотворительности. Желая убедиться, что их дары не будут использованы не по назначению, дарители накладывали целый ряд зачастую детальных ограничений, призванных гарантировать, что получатели будут содержать "подходящий дом" для ухода за детьми. (На Юге это часто было способом дискриминации нуждающихся афроамериканских семей, что давало им еще один стимул для переезда на север). К началу 1960-х годов федеральное правительство, вливавшее все больше средств в программу "Помощь семьям с детьми-иждивенцами", постановило положить конец ограничениям на право получения помощи на уровне штатов. За десятилетие с 1963 по 1973 год официальный уровень бедности по доходам снизился на 8 процентных пунктов. 471 В то же время списки социального обеспечения разрастались, их все больше пополняли семьи, возглавляемые женщинами, которые были разведены, брошены или никогда не состояли в браке. В систему были заложены сильные стимулы к тому, чтобы оставаться вне рабочей силы: до 1967 года получатели пособий теряли один доллар социальных выплат за каждый доллар заработанной платы. После 1967 года получатели могли оставлять себе треть заработанного, но рисковали потерять медицинские пособия. В 1960-х и 1970-х годах подразумеваемая предельная налоговая ставка в самом низу распределения доходов была такой же конфискационной, как и в самом верху.
Война с бедностью была направлена на решение проблемы растущей зависимости от социального обеспечения путем отказа от денежных пособий в пользу натуральных услуг. Конгресс создал систему Medicare (связанную с Social Security) для пожилых людей и систему Medicaid для бедных и инвалидов. Чтобы заручиться поддержкой индустрии здравоохранения, которая со времен "Нового курса" выступала против федерального вмешательства, Medicare не устанавливала ограничений на услуги, которые могли заказывать поставщики, и возмещала эти услуги по "преобладающим" ценам. В последующие годы темпы роста медицинских расходов увеличились более чем в два раза, а в период с 1965 по 1970 год Medicare сама по себе вызвала 37-процентный рост стоимости больниц. 472
Одной из программ, которая предоставляла льготы непосредственно через ваучеры и оказалась одной из самых успешных мер по борьбе с бедностью, были продовольственные талоны, также созданные в 1964 году. Расположенная в Министерстве сельского
