Капитал и идеология - Томас Пикетти
Я также применяю термин "социал-демократический" (в широком смысле) к различным другим послевоенным государственным моделям, таким как модели Великобритании, Франции и других европейских стран. В этих странах существуют партии, которые называют себя лейбористскими, социалистическими или коммунистическими и не претендуют на ярлык "социал-демократической". В Соединенном Королевстве Лейбористская партия имеет свою собственную историю, уходящую корнями в профсоюзное движение, фабианский социализм и британский парламентаризм. Лейбористы следовали своим особым политическим путем: в 1945 году они получили значительное большинство в парламенте, и правительство Клемента Эттли приступило к созданию Национальной службы здравоохранения и заложило основы британского социального государства. Несмотря на последующие вызовы, прежде всего со стороны тори во главе с Маргарет Тэтчер в 1980-х годах, финансовое и социальное государство Великобритании оставалось крупным в первые два десятилетия XXI века (с налоговыми поступлениями в размере 40 процентов национального дохода, что меньше, чем 45-50 процентов в Германии, Франции и Швеции, но значительно выше, чем 30 процентов в США).
Во Франции социалистическое движение окончательно раскололось на Турском конгрессе (1920) на Коммунистическую партию (PCF), которая поддерживала Советский Союз, и Социалистическую партию (PS), предпочитавшую демократический социализм. Эти две партии разделили власть с Радикальной партией в правительстве Народного фронта, избранном в 1936 году. Позже они сыграли центральную роль в создании la Sécurité sociale, французской системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, которая была принята после освобождения в 1945 году. Как и другие послевоенные меры, включая национализацию многих фирм и расширение роли профсоюзов в коллективных переговорах, установлении заработной платы и организации рабочих мест, система социального обеспечения была частично вдохновлена программой Национального совета сопротивления 1944 года. Социалисты и коммунисты вновь стали править вместе в 1981 году после победы Союза левых. Во французском контексте ярлык "социал-демократический" часто подвергался нападкам как синоним "центристского", отчасти из-за конкуренции (и словесного единоборства) между социалистами и коммунистами. Например, национализация стала основой программы левых в 1981 году, в то время как немецкая СДПГ уже давно отказалась от этой практики. Во Франции "социал-демократия" часто приравнивалась к отказу от реальных амбиций по преодолению капитализма. Как бы то ни было, социальная и налоговая система, принятая Францией после Второй мировой войны, ставит ее в широкую семью европейских социал-демократических обществ.
Новый курс в Соединенных Штатах: Социал-демократия в подвале для сделок
Можно также охарактеризовать как "социал-демократическую" (очень широко говоря) социальную систему, созданную в США в 1930-х годах в рамках "Нового курса" Франклина Д. Рузвельта. Она была расширена в 1960-х годах в результате "Войны с бедностью" Линдона Б. Джонсона. Однако, по сравнению с европейскими аналогами, социал-демократическое общество, построенное Демократической партией в Соединенных Штатах, было дешевой версией социал-демократии, по причинам, которые мы должны понять лучше. В частности, европейский уровень налогообложения и социальных расходов в 1950-1980 годах легко превзошел американский; такого разрыва не было ни в XIX, ни в начале XX века. В отличие от того, что стало послевоенной европейской нормой, в США, например, так и не было создано всеобщее медицинское страхование. Medicare и Medicaid, которые Конгресс принял в 1965 году, предназначены для людей старше 65 лет и бедных, соответственно, оставляя незастрахованными работников, недостаточно бедных, чтобы претендовать на Medicaid, и недостаточно богатых, чтобы оплачивать частное страхование. Конечно, в последние годы активно обсуждается программа Medicare for All, и не исключено, что когда-нибудь такая реформа будет принята. С 1935 года система социального обеспечения обеспечивает американцев пенсиями и страхованием по безработице. Хотя эти услуги менее щедры, чем аналогичные программы в Европе, они существуют дольше. Как мы видели в главе 10, в период 1932-1980 годов подоходный налог и налог на наследство в США были более круто прогрессивными, чем в большинстве европейских стран. Может показаться парадоксальным, что Соединенные Штаты были более эгалитарными, чем Европа, с точки зрения фискальной прогрессивности и в то же время менее амбициозными в отношении социального государства; мы рассмотрим это подробнее.
В период 1950-1980 годов было также много неевропейских обществ, которые развивали социальные системы, сравнимые с европейскими социал-демократиями; например, Латинская Америка, особенно Аргентина. Также может возникнуть соблазн рассматривать многие новые независимые страны, такие как Индия в период 1950-1980 годов, как смутно принадлежащие к демократической социалистической вселенной. Однако следует помнить, что в Индии, как и в большинстве стран Южной Азии и Африки, налоговые поступления все еще были довольно низкими (10-20 процентов от национального дохода, иногда даже меньше 10), а в 1980-х и 1990-х годах наблюдалась тенденция к их снижению (я еще вернусь к этому вопросу). Поэтому очень трудно сравнивать такие страны с европейскими социал-демократиями. Кроме того, в последующих главах мы будем изучать коммунистические и посткоммунистические общества и их влияние на восприятие социал-демократического государства. В целом, в четвертой части мы подробно рассмотрим эволюцию моделей голосования и "социал-демократических" коалиций в Европе, США и других частях мира, что поможет нам лучше понять специфику этих различных траекторий и политических конструкций.
О границах социал-демократических обществ
На данном этапе отметим лишь, что в большинстве регионов мира, будь то социал-демократическая Европа, США, Индия или Китай, неравенство с 1980 года увеличилось, причем сильно выросла доля верхнего дециля в общем доходе и значительно снизилась доля нижних 50 процентов (рис. 11.1). В рамках этого широкого глобального ландшафта верно то, что с 1980 по 2018 год неравенство меньше всего выросло в социал-демократических обществах Европы. В этом смысле европейская социал-демократическая модель, похоже, обеспечивает большую защиту, чем другие модели (особенно скудное американское социальное государство), от неэгалитарного давления глобализации, действующей с 1980-х годов. Тем не менее, совершенно очевидно, что по сравнению с предыдущими периодами произошли значительные изменения: в 1914-1950 годах наблюдалось историческое падение неравенства, а 1950-1980 годы были периодом стабилизации . В условиях растущей фискальной и социальной конкуренции, к созданию которой европейские социал-демократические правительства приложили немало усилий и которая создала множество проблем для стран Африки, Азии и Латинской Америки, стремящихся разработать жизнеспособные социальные модели, не исключено, что неэгалитарная тенденция периода после 1980 года может усилиться в будущем. Кроме того, большинству стран Старого континента с 2000 года приходится бороться с растущими националистическими и антииммигрантскими настроениями. Очевидно, что европейская социал-демократия не может позволить себе почивать на лаврах.
РИС. 11.1. Дивергенция доходов верхних и нижних слоев населения, 1980-2018 гг.
Интерпретация: Доля верхнего дециля увеличилась во всех частях мира. В 1980 году она составляла от 27 до 34 процентов, а в 2018 году - от 34 до 56
