Денис Шевчук - Экономическая журналистика
Возможным альтернативным подходом является поощрение миграции трудовых ресурсов из регионов, охваченных депрессией. Однако у него почти нет сторонников, поскольку он не решает проблему экономического упадка региона, а лишь усугубляет ее (потеря квалифицированной рабочей силы, потеря инвестиций в регион и т. д.), создает новые трудности для принимающих регионов, особенно если там также возникают проблемы с жильем, школами и т. д.
Основной целью британской региональной политики является устранение дисбаланса между регионами в возможностях занятости, также возрождение небольших территорий, которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. В этих целях правительство через министерство торговли и промышленности предоставляет финансовую помощь и другие льготы компаниям, которые располагаются в этих районах, или тем, кто готов начать работать и открыть новые заводы и офисы в районах, обозначенных как районы помощи, развивающиеся районы и промежуточные районы, а также компаниям, расположенным в зонах свободного предпринимательства и в различных внутренних урбанизированных районах. Первоначально развивающиеся районы были определены как районы, страдающие от очень высокого уровня безработицы. В промежуточных районах безработица была меньше, поэтому эти районы получали различную по размерам помощь. Однако в настоящее время, за исключением малых предприятий, различие осталось скорее на бумаге. Финансовая помощь в эти районы поступает четырех видов, она предназначена как для производящих предприятий, так и для предприятий сферы услуг:
а) региональная выборочная помощь в форме наличных грантов. Эта помощь предоставляется всем компаниям, вкладывающим капитал в развивающиеся и в промежуточные районы. Подобная помощь, однако, оказывается по усмотрению местных властей. Термин «выборочная» означает, что она должна иметь хорошие шансы на окупаемость, поэтому необходимо представить доказательства, что помощь абсолютно необходима для осуществления проекта (например, без этого гранта проект либо не может осуществиться вовсе за недостатком средств, либо может осуществиться лишь в урезанном масштабе). Непременным условием является его необходимость не только для местной, но и для национальной экономики. Грант на проект основывается на издержках на основной капитал, необходимый для осуществления проекта, и на количестве ожидаемых рабочих мест или тех, которые надо сохранить. Сумма проекта обсуждается и равняется необходимому минимуму, чтобы проект смог осуществиться. Подобная схема, естественно, подвержена манипуляциям, однако она сослужила хорошую службу для развивающихся регионов, так как привлекла иностранные инвестиции в Великобританию. Только благодаря региональной помощи открылись сборочные конвейеры на новых заводах «Ниссан» в Вашингтоне, Тайне и Веаре;
б) региональные гранты предприятиям. Подобные гранты выдаются только малым предприятиям (с количеством служащих менее 25 человек), расположенным в развивающихся регионах. Общая сумма инвестиций составляет 15 % от стоимости завода, оборудования и других основных активов. Максимальный размер гранта не должен превышать 5000 фунтов. Для претворения в жизнь инновационных проектов грант составляет 50 % от стоимости новых улучшенных продуктов и технологических процессов, причем максимальный размер гранта не должен превышать 25 000 фунтов;
в) гранты на обучение. Подобные гранты оплачивают до 40 % (либо до 80 %, если прибавить соответствующий грант от Социального фонда Европейского сообщества) от стоимости приобретения новой квалификации обучающимися (не старше 25 лет и занятых в проекте, подпадающем под региональную выборочную помощь);
г) консультативные гранты. Подобные гранты предоставляются компаниям, имеющим до 500 сотрудников, и покрывают две трети от стоимости консультативных услуг продолжительностью от 5 до 15 дней в наиболее важных областях функционирования предприятия: в маркетинге, производстве и т. д.
Региональную помощь можно также получить через:
а) зоны свободного предпринимательства. В Великобритании существует 25 зон свободного предпринимательства, первые 11 были определены правительством в 1981 году. Они стимулировали расширение коммерческой деятельности в районах с высоким уровнем безработицы. Предприятия в этих районах освобождены от выплаты коммунальных налогов в течение 10 лет и подпадают под 100-процентные инвестиционные скидки;
б) кроме того, правительство способствовало созданию 11 корпораций, агентств развития в урбанизированных районах (например, в 1982 году в Лондоне и Ливерпуле), а также поддержало финансами самоуправляющиеся региональные организации, такие как Хамберсайдское агентство развития бизнеса. В Шотландии и Уэльсе Агентство шотландского предпринимательства и Валлийское агентство развития, соответственно, сыграли важную роль в промышленном возрождении особенно тем, что привлекли зарубежную технологию в области информатики и отрасли потребительской электроники;
в) в Европейском совете основной целью политики является уничтожение различий между странами-членами. Это подразумевает поддержку регионов промышленного спада в давно прошедших этап индустриализации странах Европейского союза, а также помощь слаборазвитым регионам.
В этот процесс вовлечены несколько учреждений Европейского союза, включая Европейский социальный фонд, Европейский инвестиционный банк, Европейское угольное и сталелитейное сообщество. Европейский фонд регионального развития. Европейский фонд регионального развития предоставил наличные гранты для широкого спектра проектов в районах индустриального спада, начиная от инфраструктуры туризма в Уэльсе и заканчивая аэропортом в Лоррейне. Поддержка подобных проектов все еще остается важной, однако акцент постепенно сместился на оказание помощи наименее развитым районам Европейского союза, то есть с низким уровнем доходов на душу населения: Греции, Португалии, части Ирландии, Испании и Италии. В этих районах Европейский фонд регионального развития поддерживает проекты по созданию инфраструктуры, например строительство автодорог, железных дорог, подведение электричества и газа. Фонд также предоставляет средства для модернизации старых отраслей промышленности и для создания новых.
Европейский инвестиционный банк предоставляет займы под инвестиционные программы и проекты регионального значения, так же как и для проектов, способствующих дальнейшей интеграции ЕС.
Европейское угольное и сталелитейное сообщество предоставляет займы для проектов в тех областях, которые особенно страдают от безработицы, то есть в гибнущих угольной и сталелитейной отраслях промышленности. Ссуды, предоставляемые этими учреждениями, составляют до половины стоимости основного капитала проекта.
Регулирование государственное
Одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. Мировой трансформационный процесс сопровождается усложнением системы экономического регулирования в целом и Р. г. в частности. В странах с экономикой смешанной осуществляется диверсификация форм и методов Р. г. В современном их арсенале можно выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. К административным формам относятся разнообразные меры рационирования и контингентирования, лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и др. Правовое Р. г. осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими норм и правил. Прямое экономическое регулирование использует многообразные формы безвозвратного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы. К косвенным формам экономического регулирования относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в т. ч. таможенно-тарифной, политики и др. Задействуя с их помощью экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение хозяйств, субъектов в качестве производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Общей для развитых и продвинутых развивающихся стран является тенденция к росту перераспределяемой государством части валового национального продукта (ВНП).
