Александр Тургаев - Политология в схемах и комментариях

19.2. Структура избирательного конфликта

Свободные демократические выборы возможны лишь как избирательный конфликт, проявляющийся в виде соперничества между кандидатами, претендующими на значимый политический статус, а также в виде интеллектуального, информационно-психологического и организационного противоборства, протекающего в рамках избирательного законодательства.

Сопровождающие избирательный процесс конфликты между остальными его участниками (избирателями, СМИ и др.), реализующими свои избирательные права, связаны, как правило, с нарушением избирательного законодательства и регулируются избирательными комиссиями, а в отдельных случаях и судами, что переводит эти конфликты в юридические.

1. Стороны конфликта: субъекты, претендующие на определенный политический статус; стоящие за ними партии, финансово-промышленные группы, социальные слои, территориальные и национальные общности; а также другие участники избирательного процесса. Сюда относятся: избиратели, партии, группы поддержки, СМИ, избирательные комиссии различных уровней, надзорные органы.

2. Предмет конфликта: статус, наделяющий его носителя определенным объемом государственной власти; политическое влияние, а также конституционные права и личное достоинство всех участников избирательного процесса.

3. Конфликтные действия: различные формы соперничества, допускаемые в рамках избирательного законодательства; возможные ущемления избирательных прав участников процесса (граждан, партий, СМИ), злоупотребления при подсчете голосов и др. Если конфликтные действия выходят за рамки избирательного законодательства, конфликт из политической сферы переходит в правовую, трансформируется в юридический и завершается на основе соответствующих правовых норм.

4. Условия конфликта: позиции властных структур (административный ресурс), финансово-промышленных, криминальных, экстремистских групп в регионе; уровень социальной напряженности в стране, в конкретном регионе выборов. Уровень правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса.

5. Последствия конфликта: возможные структурные изменения в политической системе и ее подсистемах; реализация активного и пассивного избирательного права граждан; демонстрация правовой и политической культуры всех участников избирательного процесса; фиксация уровня абсентизма в обществе.

19.3. Структура коррупционного конфликта

Коррупционный конфликт можно определить как преступление против порядка государственного управления, совершаемое по сговору представителем государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления в целях получения определенных выгод.

Сторонами (участниками) в коррупционном конфликте выступают: с одной стороны, коррупционер (представитель государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления); преступная группа, реализующая в своих интересах управленческие возможности коррупционера; с другой стороны – законодатель в лице правоохранительных органов.

Предметом конфликта является порядок государственного управления – совокупность процедур, исполнение которых регламентировано соответствующим органом государственной (муниципальной) власти, нормативными документами, обязывающими данное должностное лицо блюсти государственные интересы.

Конфликтные действия – сговор; создание преступной группы; нарушение должностных обязанностей, профессиональной этики государственного (муниципального) служащего; незаконное получение определенных выгод и материальных благ.

Условия конфликта – наличие корыстного интереса со стороны должностного лица; наличие противоправно действующей группы; ее возможность воздействовать на управленческие решения органов государственной (муниципальной) власти в целях извлечения определенных выгод. Низкий уровень контроля и исполнительской дисциплины.

Последствия конфликта – ущерб порядку государственно-административного управления, оказывающий деформирующее влияние на всю систему политических отношений в обществе, авторитету государственной (муниципальной) власти; моральный и материальный ущерб обществу.

Современный политический процесс постоянно демонстрирует коррупцию на государственном уровне. Политологи рассматривают ее как разложение государственной власти. Многие первые лица государств, после того как покинули обеспечивающие им иммунитет посты, объявлялись коррупционерами и были осуждены судом. В Италии состоялся показательный суд над премьер-министром Дж. Андреотти. Некоторые члены Евросоюза были обвинены в коррупции и лишены своих должностей. Эти факты еще раз подчеркивают политический характер коррупционного конфликта.

Коррупционный конфликт по своим последствиям – конфликт политический. Он протекает в сфере государственно-административного управления. В любом обществе этот вид управления выступает как системообразующая составляющая всей совокупности политических отношений, которые в свою очередь составляют сущность политического режима. Очевидно, что любые деформации в структурных элементах государственно-административного управления ведут к дестабилизирующим политическую систему отклонениям от ее равновесного состояния. Это способствует хаотизации политической системы, что не может не сказываться на социальном здоровье общества и его членов. Конфликты, оказывающие деформирующее воздействие на процессы функционирования и структуру политической системы, относятся к разряду политических структурных конфликтов.

По сфере развертывания коррупционный конфликт – это конфликт управленческий. Он совершается в сфере и в процессе управления.

По своему содержанию это конфликт криминальный. Поскольку конфликтные действия связаны с незаконным получением благ и носят противоправный характер и совершаются целенаправленно действующей преступной группой.

Глава 20. Политическая модернизация

В 60-е гг. ХХ в. в сфере внимания политологов оказались процессы политических изменений, и в первую очередь изменения политических систем и политических режимов. Прежде всего ученых интересовало, какие изменения можно оценить как развитие политической системы. Для этого следовало выработать критерии современных политических систем и с позиций этих критериев оценивать происходящие перемены. Так возникли теории политического развития. В более поздний период в центре внимания исследователей оказалось содержание процессов перехода к современным политическим системам, под которыми в первую очередь понимались демократии. Процессы перехода к демократии получили название политической модернизации.

20.1. Критерии политического развития

Политическое развитие – это процесс становления современной эффективной политической системы или же процесс ее совершенствования Выделяют три критерия политического развития: структурную дифференциацию, возрастание способностей политической системы и тенденцию к равноправию.

1. Структурная дифференциация – специализация политических структур на выполнении специфических функций. Рост структурной дифференциации означает повышение степени дифференциации функций и специализации структур. Для того чтобы политическая система была эффективной, необходима сильная структурная дифференциация. В политическую систему должны входить: современная администрация (правительство); партии и профсоюзные организации, отражающие реальные социальные интересы; средства коммуникации. Эти компоненты необходимы для того, чтобы политическая система могла гибко реагировать на новые требования и удовлетворять возникающие экономические и социальные потребности.

2. Возрастание способностей политической системы вести общественные дела, урегулировать конфликты, удовлетворять потребности общества (Л. Пай). Выделяют три основные способности политической системы:

1) способность к инновации – это способность приспосабливаться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации;

2) способность к мобилизации – это способность мобилизовать ресурсы (людские и материальные) для решения общезначимой задачи. Эффективная система способна увеличивать свои ресурсы. «Мобилизация ресурсов» предполагает:

? преобразование желаний и требований масс в программу и политику;