Александр Тургаев - Политология в схемах и комментариях

Избирательные системы, являясь одним из центральных звеньев выборного процесса, необходимо рассматривать в самом широком контексте сложившихся в данном обществе политических отношений: тип политической системы, характер политического режима, уровень развития политической культуры, мотивация электорального поведения и многое другое самым непосредственным образом влияют на эффективность тех или иных избирательных систем.

Именно поэтому одни и те же виды избирательных систем, применяемые в различных странах, приводят к совершенно различным результатам. Вот почему при изучении выборов так важно учитывать все структурные элементы данного политического института, а не только конкретный тип избирательной системы.

Первостепенное значение при этом приобретают такие функции выборов, как легитимация власти, смена власти в рамках существующей политической системы, функция ротации политических и властвующих элит, функция политического участия.

10.3. Политико-правовые принципы проведения выборов

Схема содержит перечень устоявшихся в политической науке политико-правовых принципов проведения выборов. Данные принципы являются методологической основой как изучения выборов, так и практики их проведения. Отказ от любого из перечисленных принципов выборов приводит на практике к искажению сущности выборов как основополагающего института демократии.

Реальное воплощение политико-правовых принципов выборов зависит в большой степени от характера государственного устройства и конкретного политического режима.

10.4. Стадии избирательного процесса

Схема демонстрирует названия и последовательность основных стадий избирательного процесса. Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.

Избирательное право – институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

Избирательный процесс – деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный округ – это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избирается один или несколько депутатов.

Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены избирательным законодательством, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Повторное голосование – то же, что «второй тур», – голосование во втором туре по двум кандидатурам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов избирателей, в случае если ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов избирателей.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или список кандидатов либо против всех кандидатов, списков кандидатов.

10.5. Виды избирательных округов

Данная схема демонстрирует существующие в политической практике виды избирательных округов и общий порядок их образования.

Под избирательным округом понимается образованная в соответствии с действующим избирательным законодательством часть территории государства, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутаты, выборные должностные лица.

Многомандатный избирательный округ – это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избираются несколько депутатов.

Одномандатный избирательный округ – это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избирается один депутат.

10.6. Типология избирательных систем

Сложная и обширная проблематика выборов во многом связана с тем или иным типом избирательных систем. Политический институт выборов предусматривает два основных типа избирательных систем для избрания кандидатов в высшие органы власти – мажоритарный и пропорциональный.

Вместе с тем многие демократические страны, особенно в Европе, сочетают эти два подхода, иначе говоря, предусматривают также смешанный тип голосования.

Схема фиксирует типологию наиболее распространенных в мире избирательных систем, включающую в себя пропорциональную, мажоритарную и смешанную системы.

Мажоритарная система (франц. majorite – большинство) – одна из наиболее распространенных избирательных систем, при которой избранным считается тот кандидат, за которого подано большинство (относительное или абсолютное) голосов избирателей.

Пропорциональная система – избирательная система, предполагающая распределение депутатских мандатов пропорционально числу поданных за избирательные списки партий голосов.

Смешанные системы – смешанные избирательные системы, при которых часть депутатских мандатов (например, половина) замещается путем выборов по партийным спискам в целом по стране, а другая часть депутатских мандатов формируется через мажоритарные в одномандатных округах.

Следует иметь в виду, что смешанные системы применяются в самых различных сочетаниях мажоритарной и пропорциональной систем. Эти сочетания определяются, как правило, национальной спецификой отдельных государств и их политических систем. Иногда в учебниках и учебных пособиях по политологии отдельные варианты смешанных систем трактуются как самостоятельные типы избирательных систем. Однако все они в основе своей сводятся к выделенным в нашей схеме типам избирательных систем.

Специфические особенности национальных избирательных систем обычно отражаются в избирательном законодательстве.

На практике во многих странах применяются различные разновидности указанных в схеме основных избирательных систем, среди которых можно выделить следующие варианты, в данной схеме не отраженные, но вытекающие из предложенной типологии избирательных систем:

? связанные смешанные системы – смешанные избирательные системы, при которых выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах и мажоритарные выборы в одномандатных округах, а при распределении мест по пропорциональному представительству учитывается число депутатских мест, занятых партией или избирательным блоком по результатам выборов в одномандатных округах;

? преференциальная система (лат. praeferre – предпочитать) – избирательная система, при которой избиратель выбирает кандидатов из списка в порядке предпочтения. Один вариант данной системы – система альтернативного выбора в одномандатных округах, когда избиратель определяет свой выбор, ставя цифру 1 против фамилии наиболее предпочтительного для него кандидата, цифру 2 против фамилии следующего и т. д. Другой вариант – повторное голосование по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре;

? голосование по закрытым партийным спискам – разновидность пропорциональной избирательной системы, при которой избиратель голосует за партийный список в целом, не меняя порядка расположения кандидатов. Голосование с открытыми партийными списками – разновидность пропорциональной избирательной системы, при которой избиратель имеет право голосовать не только за партийный список в целом, но и переставлять кандидатов в списке по своему выбору;

? параллельные смешанные системы – смешанные избирательные системы, при которых одновременно проводятся выборы по партийным спискам в многомандатных округах и мажоритарные выборы в одномандатных округах, а полученные при этом результаты являются независимыми (параллельными).

Глава 11. Институты представительства и согласования интересов

В политической системе существует ряд институтов, выполняющих схожую функцию представительства интересов. К ним можно отнести парламент, политические партии, лоббизм, корпоративизм и неокорпоративизм, средства массовой информации. В этом разделе речь пойдет о таких институтах, как партии, лоббизм, корпоративизм и неокорпоративизм, средства массовой информации. Каждый из этих институтов представительства и согласования интересов обладает своей спецификой осуществления функции артикуляции и агрегации интересов. В одних странах большую роль в системе представительства интересов получили политические партии, в других – лоббизм, в третьих – корпоративизм или неокорпоративизм.