Петр Скобликов - Российская коррупция. Неформальная энциклопедия
ЗАКАЗНОЙ ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС — специфический прием оказания влияния российским парламентарием на решение какого-либо вопроса в сфере государственного управления или общественной или предпринимательской деятельности, обусловленный личной, в том числе корыстной заинтересованностью, оказанием услуги за услугу, и т. д.
Предпосылкой для реализации данного приема явился законодательный инструмент, которым депутаты наделены для осуществления парламентского контроля. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (который с некоторыми изменениями действует до настоящего момента) предусматривает такую форму деятельности члена Совета Федерации и депутата Госдумы России, как внесение депутатского запроса (ст. 14)[42]. Таким образом истребуются те или иные значимые сведения, разъяснения. Запрос направляется инициатором самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Должностное лицо, которому направлен запрос, обязано дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения либо в иной, согласованный с инициатором запроса срок.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «В двух газетах, со статей в которых и начат этот разговор, говорится, что и депутаты Госдумы не гнушаются за определенную мзду писать «заказные» депутатские запросы, вмешиваться в уголовные дела, мешать правосудию» (Сколько стоит депутат Госдумы? — интервью с Николаем Езерским // РИА Новый регион. 15 апреля 2005 г. http://pda.nr2.ru/interview/05/04/15/); 2) «Председатель Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ Александр Бастрыкин обвинил депутатов Госдумы в том, что они вмешиваются в дела следствия, используя «депутатский статус в личных целях». По словам Бастрыкина, только за первое полугодие этого года СКП получил 401 депутатский запрос и их количество с каждым годом растет… О бизнесе на депутатских запросах и его эволюции — корреспондент «Нашей Версии» (Дмитриев И. Продай запрос! Как депутаты Госдумы делают бизнес на собственных обращениях // Версия. 2009. 7 дек.).
ЗАКАЗУХАМ — оплаченная заказчиком публикация в СМИ, когда от потребителей продукции СМИ (а порой также от главного редактора или от учредителя СМИ) скрывается факт заказа публикации. Этот факт скрывается, чтобы придать материалу видимость объективно-актуального и беспристрастного, а также чтобы скрыть доходы получателя денег. Их обычно (но не всегда) получает журналист — автор публикации. Термин появился с начала 90-х гг. ХХ века — вскоре после того, как началась приватизация российских СМИ.
Можно выделить два основных вида «заказухи». Первый, когда в заказном материале в светлых красках описывается заказчик. Второй, когда в заказном материале в темных красках описывается оппонент, противник (например, экономический или политический конкурент) заказчика. Возможна и комбинация этих двух видов.
Таким образом, данное понятие отражает коррупцию в специфической среде, в сфере массовой информации, и противоположно «блоку» — уже раскрытому выше понятию из той же сферы. Так, установка «блока» препятствует выходу определенных публикаций, «заказ» — способствует. Получателем денег при «блоке» выступает истеблишмент СМИ, при «заказухе» получателями могут быть как рядовые журналисты, так и истеблишмент СМИ.
К «заказухе» прибегают по трем основным причинам. Во-первых, для преодоления недоверия и критического отношения к рекламе (или антирекламе) тех, кому она адресована, поскольку таким образом рекламный посыл маскируется под объективное и независимое мнение. Во-вторых, к «заказухе» прибегают для протаскивания политической рекламы при ограничениях для избирательного фонда, поскольку «заказуха» агитацией (или антиагитацией) не является, и за расходование средств на нее не надо отчитываться. То есть в этом случае коррупция журналистов смыкается с политической коррупцией. — В-третьих, для сокрытия доходов исполнителя заказа и заказчика от налоговых органов и общественности. Возможна и комбинация этих двух видов.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Как обычно делается «заказуха»? Да очень просто. Заводится приятель-журналист. Или приятель, у которого есть приятель-журналист. И так далее… если подход к журналисту найден, то доказательство своей правоты становится лишь функцией денег. И нередко даже откровенному мошеннику с помощью проплаченной «заказухи» долго удается водить всех за нос» (Прасолов А. Просто мы работаем для Вас… ЗАКАЗУХА-II // Огонек, 1997. № 35. 1 сент.); 2) «Выгоднее всего постоянные отношения, не скрепленные, конечно, никакими контрактами. Если журналисту гарантированы 3–5 заказов в месяц, он оценит свою работу… А вообще, как говорит руководитель одного из PR-агентств, проще всего периодически «благодарить» главного редактора» (Так за сколько же покупают журналистов? ЗАКАЗУХА-II // Огонек. 1997. № 35. 1 сент.).
ЗАКОШМАРИТЬ — от слова кошмарить (см.), обычно означает завершенность соответствующего процесса.
ЗАЛИП НА ТЕМЕ (такой-то) — оценка поведения чиновника, который испытывает повышенный интерес к какому-то вопросу, проекту и держит его под усиленным конт-ролем. Это выражается в больших, чем обычно, количестве и полноте проверок, запросов, формальных придирок и т. д. Такое поведение чиновника объясняется тем, что он считает данный вопрос, проект взяткоемким (см.) и стремится побудить заинтересованных в решении вопроса, реализации проекта лиц выйти с инициативой дачи ему взятки (прямо или опосредованно).
ЗАНОС — взятка в форме наличных денег, которые передаются при встрече взяткодателя или посредника с взяткополучателем или посредником.
ЗАМАЗАННАЯ ДИССЕРТАЦИЯ — то же, что ангажированная диссертация (см.).
ЗАМАЗАННЫЙ ОППОНЕНТ — то же, что и ангажированный оппонент (см.).
ЗАМОТАТЬ — реализовать различные (обычно в комплексе) схемы противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. справки «Отписка» и «Футбол»). Цель состоит в том, чтобы гражданин устал от бесплодных усилий, понял их бесполезность и потерял желание жаловаться на коррупционера.
Для этого, помимо схем «футбол» и «отписка», применяется также затягивание сроков рассмотрения жалобы (заявления, другого обращения). Так, жалоба на нарушения в ходе уголовного процесса по закону рассматривается прокурором или начальником следственного органа в срок до трех дней, а на практике — месяц и более (так, словно это не жалоба на нарушения, имевшие место в уголовном судопроизводстве, а рядовая жалоба, например, на неправильный выгул собаки)! Еще один прием данного ряда заключается в том, что ответы гражданам регистрируются в срок, предусмотренный законом, но реально направляются получателю спустя две-три недели, а в отдельных случаях — спустя несколько месяцев (в чем легко убедиться, сопоставив дату почтового штемпеля с датой в письме). В некоторых случаях обращение граждан вообще остается без ответа[43].
Все схемы этого типа опасны и коварны. Они не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит, и надо заплатить взятку.
ЗАНЕСТИ — заплатить взятку (обычно выражение используется тогда, когда взятка дается в традиционной форме, т. е. при непосредственном контакте передаются деньги в конверте).
ЗАНОСЧИК (НЕСУН) — посредник между взяткодателем и взяткополучателем, в функции которого входит установление контакта, ведение переговоров о предмете и стоимости коррупционной услуги, а также передача денег (отсюда и термин, производный от слова «занести»).
Чаще всего этот термин применяется к адвокатам и другим юристам, выполняющим роли посредников во взяточничестве, поэтому термин отражает, прежде всего, коррупцию в органах юстиции (в судах, а также в органах предварительного расследования).
Предпосылки для особой роли адвоката или иного участвующего в деле юриста, имеют объективный характер, т. к. их встречи с дознавателем, следователем, прокурором, судьей, с одной стороны, и с подследственным, подсудимым, лицами, участвующими в деле или с людьми, озабоченными их судьбой, — с другой, даже в случае коррупционных контактов естественным образом залегендированы оказанием юридической помощи. Отсутствие непосредственных контактов должностного лица (взяткополучателя) и взяткодателя серьезно затрудняет документирование факта коррупции или злоупотребления служебным положением.
