Олег Бабкин - Конкурсное производство: тематический комментарий
Уведомление кредитором конкурсного управляющего производится по общим правилам и особенностей не имеет – заказным письмом с уведомлением о вручении. Направлять требование следует именно по адресу, который указан в сообщении, опубликованном в официальном источнике (газета «Коммерсантъ») как адрес для направления требований. В суд представляется доказательство вручения (уведомление), а при отсутствии такового на дату подачи документов в суд – почтовая квитанция об отправке. Следует отметить, что с учетом работы онлайн-сервиса ФГУП «Почта России» по отслеживанию почтовых отправлений (http://www.russianpost.ru/tracking20) суды, по моему личному опыту, не придают значения тому обстоятельству – отправлено заказное письмо с уведомлением либо без уведомления (кроме АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
Соблюдать досудебный порядок урегулирования спора в случае заявления требования о включении в реестр требований кредиторов в суд не требуется; заявление не может быть оставлено без рассмотрения по данному основанию (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ). Следовательно, соответствующие доказательства суду представлять не обязательно52. Однако имеется судебная практика, придерживающаяся и иной позиции53. Такой подход игнорирует факт того, что соблюдение досудебного порядка может привести к невозможности включения требований в реестр, поскольку двухмесячный срок может быть пропущен. Во-вторых, при открытии конкурсного производства (и для целей наблюдения это также применимо в силу п. 3 ст. 63 ЗоБ) срок исполнения должником денежных обязательств считается наступившим. В-третьих, нормы ЗоБ, регламентирующие предъявление требований к должнику в порядке ст. 100 ЗоБ, не предусматривают необходимости соблюдения досудебного порядка.
Следовательно, нет оснований полагать о необходимости соблюдения досудебного порядка при предъявлении требований кредиторов в банкроту.
ФНС России (в лице соответствующего своего структурного подразделения, например Инспекции) при подаче заявления о включении в реестр требований кредиторов руководствуется правилами Положения о порядке предъявления требований (ранее указывалось) – п. п. 7, 8, 12, 13, 14. Из данных пунктов следует, что ФНС России собирает информацию о задолженности путем запроса должнику (о том, перед какими государственными органами и внебюджетными государственными фондами он имеет задолженность), а также направляет уведомление иным федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам, иным органам (они перечислены в Приложении №2 к Положению о порядке предъявления требований). Указанные органы и внебюджетные государственные фонды в случае наличия перед ними задолженности в семидневный срок представляют ФНС России соответствующие сведения о задолженности с приложением подтверждающих документов (состав которых должен соответствовать требованиям к документам, прилагаемым к заявлению о признании должника банкротом).
Сведения о федеральных органах исполнительной власти и внебюджетных государственных фондов, являющихся кредиторами должника, могут быть получены ФНС РФ и в рамках проведения мероприятий налогового контроля; в таком случае запрашивать соответствующую информацию от должника не требуется.
Подраздел 2.3.4. Рассмотрение требований о включении в реестр требований кредиторов по существу
(1) О поступившем требовании арбитражный управляющий делает публикацию за счет должника в ЕФРСБ. (2) Если на требование возражения не поступили, то оно рассматривается в судебном порядке без привлечения лиц, участвующих в деле. (3) В таком случае заявление не может быть оставлено без рассмотрения по мотиву неявки в заседания. (4) В процессе по рассмотрению требований участвуют по умолчанию основные участники дела о банкротстве и участники обособленного спора. (5) Это не препятствует любому участнику дела о банкротстве заявить свою позицию в процесс по установлению требования кредитора.
Из п. 3 ст. 100 ЗоБ следует, что на заявленные требования о включении в реестр требований кредиторов могут быть заявлены возражения конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
Пунктами 14, 15 Постановления Пленума ВАС РФ №35 от 22.06.2012 определены круг основных участвующих в деле о банкротстве лиц и круг лиц – непосредственных участников обособленного спора. При этом каждое из основных участвующих в деле лиц может быть в роли непосредственного участника обособленного спора.
Основные участвующие в деле лица имеют право на участие во всех обособленных спорах и извещаются судом о них; непосредственные участники обособленного спора соответственно участвуют в конкретном споре. Например, предъявивший требование кредитор будет непосредственным участником спора о рассмотрении обоснованности его требования и не будет являться основным участником дела о банкротстве.
Помимо выделенных категорий лиц, участвующих в рассмотрении споров, лица, участвующие в деле о банкротстве (т. е. этот круг несколько не совпадает с «основными», участвующими в деле о банкротстве лицами), определенные в п. 1 ст. 34 ЗоБ, вправе принимать полноценное участие в любом обособленном споре, то есть и в споре о включении в реестр требований кредиторов.
Возражения против заявленного требования предъявляются в течение 30 дней с даты соответствующей публикации в ЕФРСБ о поступившем требовании (ранее этот срок исчислялся с даты уведомления управляющим соответствующих кредиторов).
Однако нарушение тридцатидневного срока на предъявление возражения не влечет негативных последствий, и суды для принятия обоснованного судебного акта принимают их к вниманию при рассмотрении спора. К данному сроку привязан и срок рассмотрения обоснованности заявления о включении в реестр требований кредиторов – он составляет 30 рабочих дней с даты истечения срока на предъявления возражений (п. 8 ст. 100 ЗоБ).
Конечно, суды не всегда укладываются в тридцатидневный срок по рассмотрению заявления о включении в реестр требований кредиторов, поскольку часто такие споры являются полноценными судебными разбирательствами, в которых присутствует как фактическая, так и правовая сложность; кроме того, такие споры часто осложнены количеством участвующих в них лиц.
Вопрос о сроке рассмотрения заявления о включении в реестр требований кредиторов является важным для целей сроков проведения процедуры конкурсного производства. Нередки случаи, когда еще не все заявившиеся в двухмесячный срок кредиторы рассмотрены на дату, до которой процедура была введена54.
Текущая тенденция судебной практики по рассмотрению требований кредиторов идет по пути рассмотрения любых заявленных возражений на требование кредитора (будет рассмотрено ниже), независимо от того, в какой срок они поступили в суд. То есть судебная практика идет в угоду всестороннему рассмотрению требований кредиторов в ущерб ускоренному порядку рассмотрения требований.
И действующее процессуальное законодательство не позволяет не принимать такие возражения к рассмотрению по существу. Последствия нарушения правил раскрытия доказательств сводятся к отнесению на нарушителя судебных расходов по спору (ч. 5 ст. 65, ч. 2 ст. 111 АПК РФ), но не к отказу от их оценки и принятию к рассмотрению. На обязательность учета доказательств, не раскрытых до начала судебного заседания, но представленных на стадии исследования доказательств (при обычном исковом процессе), указывал Президиум ВАС РФ в п. 35 Информационного письма от 13.08.2004 №82. О необходимости тщательного анализа обоснованности требований, что также подразумевает необходимость учета всех возражений, указано в п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35.
Однако полагаю, что в делах о банкротстве большую роль играет оперативность проведения процедуры банкротства; а предъявление возражений соответствующими лицами по истечении тридцатидневного срока объясняется лишь их недисциплинированностью и отсутствием должного уважения к суду и отправлению правосудия. Бремя процессуальных рисков (необоснованного незаявления возражений в установленный срок) в таком случае должно ложиться на соответствующих лиц в виде участия в деле о банкротстве кредитора, против которого кому-либо из лиц было что возразить.
