Юлия Иванова - Все о Великобритании

В 1921 году, после раздела Ирландии, юнионисты сформировали собственное правительство. В 1972 году самоуправление было заменено прямым правлением из Лондона. Юнионисты Ольстера имеют 28 мест в Ассамблее Северной Ирландии, включая четыре министерских поста. Поддерживая мирные соглашения, партия испытывает значительные трудности. Многие юнионисты считают, что в результате подписания Стормонтского мирного соглашения 1998 года они лишь проиграли, поскольку были вынуждены пойти на уступки по таким важным вопросам, как реформа полиции и освобождение из тюрьмы членов ИРА и военизированных лоялистских организаций.

Социал‑демократическая и лейбористская партия (СДЛП) образована в 1970 году, в основном из членов Партии националистов, Национал‑демократической партии и Партии республиканских лейбористов. Исторически партия имеет тесные связи с лейбористами Британии. Крупнейшая националистическая партия Северной Ирландии, активно поддерживающая мирные соглашения Страстной пятницы. СДЛП поддерживают католики и республиканцы. Она категорически не согласна с распространенным в провинции мнением о том, что политическое насилие может быть правомерным средством для достижения цели, в данном случае — независимости от Британии и присоединения к Ирландии.

Лидер партии и член парламента Джон Хьюм является ключевой фигурой мирного процесса. Считается, что переговоры были его заслугой и что именно ему удалось убедить республиканцев и правительство Великобритании начать переговоры. СДЛП отстаивает большую финансовую независимость для североирландской Ассамблеи, развитие туризма, сельского хозяйства и промышленности.

Партия демократических юнионистов — вторая крупнейшая юнионисткая партия Северной Ирландии, которую поддерживают североирландские протестанты. Она была яростным противником соглашения Страстной пятницы, считая, что оно может изолировать провинцию от Соединенного Королевства. Партия противится любым действиям, которые давали бы Ирландской Республике большее влияние на дела Северной Ирландии. Партия настойчиво возражает против участия Шинн Фейн в новой североирландской Ассамблее, в то же время в состав ее кабинета вошли два министра от ПДЮ.

Шинн Фейн основана в 1905 году. Вторая по величине националистическая партия Северной Ирландии. Ее название в переводе с гэльского означает «только мы». Шинн Фейн выросла из республиканского движения против британского присутствия в Ирландии. Партия, которую критики долгое время называли рупором ИРА, пыталась стать современным выразителем республиканского движения, делая упор на поддержку мирного процесса и патриотические идеалы. Поддержка и последующее подписание представителями Шинн Фейн мирного соглашения 1998 года, что произошло после четырехлетнего перемирия, объявленного ИРА впервые за 30 лет, явилось поворотным моментом в истории республиканского движения. Впервые с момента отделения от Ирландии в 1922 году большая часть республиканцев поддержала соглашение, которое предоставило Ольстеру автономию от Лондона, хотя при этом они все же не достигли своей основной цели — полной независимости. Разочарования, вызванные подписанием соглашения, привели к тому, что небольшая часть диссидентов, отколовшись от основного движения, основала так называемую «Настоящую ИРА», предпринявшую серию диверсий на территории Северной Ирландии и в Лондоне. С того момента, когда ИРА объявила о прекращении огня в 1994 году, Шинн Фейн ставит во главу угла политические средства урегулирования конфликта.

Монархия

Британия — страна традиций, и одна из самых сильных традиций — это монархия. Вглядываясь в современную британскую монархию, мы сталкиваемся с явным противоречием между основным законом и реальностью.

Если формально следовать букве закона, королева имеет практически абсолютную власть, и страна при этом выглядит совершенно недемократично. Американская конституция декларирует, что правительство формируется народом и служит народу. В Британии не только нет ни одного закона, который утверждал бы что‑либо подобное, но нет и официального юридического понятия «народ». Жители Британии официально являются «подданными Ее Королевского Величества». При этом, в соответствии с одним из принципов английского законодательства, монарх находится над законом, т. е. может совершать действия и поступки, законом не предусмотренные и даже наказуемые.

Каждую осень королева Елизавета II выступает в парламенте с речью, в которой говорит, что именно «ее правительство» должно делать в течение следующего года. И в соответствии с конституцией, это действительно ее правительство. Она вольна назначить любого на роль главы этого правительства. Это ее премьер‑министр. Точно так же назначаются и остальные министры. Это ее министры, и если она недовольна кем‑либо из них, то его просто увольняют. То же самое относится и к парламенту. Согласно букве закона, он «служит Короне» (а вовсе не «стране», не «народу»). Именно Королева созывает парламент. Она же распускает его перед очередными выборами. Ни одно из решений парламента не обретает силу закона, пока с этим не согласится Королева. И Королева же олицетворяет закон в суде. Если в США полиция задерживает человека и передает его в руки суда, суд формально предъявляет обвинение от имени народа. В других странах обвинительный акт может быть от имени государства. В Британии же обвинение предъявляется «именем Короны». И если подсудимый признается виновным, он отправляется в одну из тюрем «Ее Величества».

Парад «Трупинг‑де‑колор»

Разумеется, в действительности все обстоит по‑иному. Королева не может назначать премьер‑министра по своему усмотрению. Она должна найти кандидатуру, которую поддержит большинство палаты общин (избираемая палата парламента). Согласно закону, «ее правительство» может взимать налоги только с согласия этой палаты, и если премьер не будет иметь там поддержки большинства, деятельность правительства будет заблокирована. Поэтому Королева выбирает на эту роль лидера самой сильной партии в палате общин. А он назначает остальных членов правительства, хотя формально он лишь советует Королеве, кого назначить на эти посты.

Сент‑Джеймский дворец

Аналогичны и взаимоотношения Королевы с парламентом. Перед очередными выборами премьер‑министр просит Королеву разрешить роспуск парламента, но невозможно представить себе, чтобы Королева отказала в этой просьбе. Теоретически монарх имеет право не утвердить прошедший через парламент билль, но на практике такого не было с 1708 года. Королевское утверждение закона носит столь формальный характер, что Королева практически никогда не занимается этим лично; документы подписывает за нее доверенное лицо.

Таким образом, реальная власть Королевы сильно ограничена. Послание, которым она открывает сессию парламента, готовят для нее заранее. Королева не скрывает этого факта и зачитывает послание дословно. Если она категорически не согласна с каким‑то положением, она может прервать свое выступление и попросить министров внести соответствующие исправления в формулировку. Этим ограничиваются ее формальные возможности влиять на деятельность правительства.

Вестминстерский дворец. Королевская галерея, через которую монарх проходит на официальное открытие парламента

И все же Королева выполняет несколько важных функций. Политики и юристы обычно особо подчеркивают три из них. Первая состоит в том, что Королева олицетворяет собой правительство. Это означает, что люди могут сколь угодно критично относиться к действиям правительства и даже требовать его отставки, никак не входя в противоречие со своим патриотизмом. Смена правительства никак не нарушает стабильности в стране. Другим странам приходится придумывать для этих целей другие символы. Вторая важная функция Королевы — следить за тем, чтобы правительство не стало диктаторским. Если правительству удастся провести через парламент (членами которого являются также и министры) очень непопулярный или очевидно вредный для страны закон, Королева может отказать в утверждении этого закона. Если действующий премьер‑министр проиграет на всеобщих выборах, перестанет возглавлять влиятельную партию в палате общин и снова попросит Королеву о роспуске парламента (чтобы инициировать повторные выборы), Королева может отказать в этой просьбе и уволить премьер‑министра. Впрочем, в рамках современной демократии различные силы и без этого уравновешивают друг друга. Наконец, Королева представляет страну и участвует во множестве различных церемоний и встреч, отнимающих немало времени. Благодаря этому правительство может уделить больше времени решению насущных вопросов.