Вера Надеждина - Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права
Материальные убытки и моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом РФ порядке (в соответствии со ст. 15 и 151). При этом по общему правилу «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред» (ст. 1064 ГК РФ).
Так, в полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. В таких случаях вред возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом — за счет казны субъекта федерации или казны муниципального образования в порядке, установленном законом.
Вынесенное решение суда об удовлетворении жалобы направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после его вступления в законную силу.
В дальнейшем об исполнении конечным адресатом решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. Если решение суда по каким-либо причинам не исполняется, то суд обязан принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, к его принудительному исполнению (ст. 8 Закона об обжаловании). В случае невыполнения судом этого предписания (а такое тоже может быть) есть все основания к принятию мер по обжалованию в соответствующей инстанции бездействия органов правосудия.
Такой порядок призван заставить суд обеспечить выполнение своего решения, защитить ваши интересы, а также восстановить законность и правопорядок.
Теперь немного о финансовой стороне процесса обжалования действий и решений органов власти. Весь досудебный порядок обжалования не требует никаких финансовых издержек (не считая, конечно, затрат на чернила и бумагу). По общему правилу подача жалобы в суд оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Однако на вполне законных основаниях суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. В частности, согласно ст. 80 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, от уплаты судебных расходов освобождаются: истцы — рабочие и служащие — по искам о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений; стороны — по спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
Кроме того, суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты судебных расходов в доход государства.
По своей сути госпошлина является мерой предупреждения подачи в суд необоснованного иска или жалобы. Исходя из этого принципиального положения, Гражданским процессуальным кодексом установлено правило о том, что в случае вынесения решения об отказе в удовлетворении жалобы все затраты, связанные с судебным разбирательством (госпошлина, оплата различных следственных действий; суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам, расходы, связанные с исполнением решения суда и др.), истцу не возмещаются (ст. 901 ГПК).
Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если в суде будет доказано, что их действия, решения носили противоправный характер, а также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного законодательством (ст. 9 Закона об обжаловании).
Конечно, на самом деле в Российской Федерации еще не существует целостной, надежной, действенной системы реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, полностью обеспечивающей законность и правопорядок. Не создан на сегодняшний день тот орган, который мог бы реально защитить права и свободы человека и гражданина. Часто мы наблюдаем за бездействием высоких чинов органов исполнительной власти, особенно там, где должны быть неотложные активные действия с их стороны, также нередки случаи волокиты, бюрократизма, известно множество случаев коррупции во власти.
В органах прокуратуры также много нарушений и недоработок. Практика располагает случаями, когда по вине прокуратуры невиновные оказывались за решеткой, а виновные безнаказанно продолжали вершить свои черные дела. Не всегда прокурорские работники внимательно изучают обращения граждан и принимают по ним необходимые меры. Известны случаи, когда обращение гражданина остается вообще без ответа. Имеются пробелы и в деятельности органов правосудия — отдельные судьи недостаточно ответственно подходят к подготовке процессов, поверхностно изучают дела, вносимые на судебное рассмотрение, нарушают установленные законом сроки рассмотрения дел и материалов. Порой судьи неудовлетворительно руководят судебным заседанием, ведут себя предвзято по отношению к одному из участников судебного разбирательства, не обеспечивают всестороннее, полное и объективное расследование обстоятельств дела. Все чаще встречаются факты вынесения судами недостаточно мотивированных приговоров, решений, определений и постановлений, часто в решениях отсутствует юридическая аргументация принятого решения.
С другой стороны, несмотря на названные нарушения закона, ежедневно на сотни и тысячи пополняется список справедливо и в соответствии с законодательством решенных жалоб и обращений граждан.
В Российской Федерации уже давно действует институт представительной власти. Сравнительно недавно народные представители определили преследуемые цели деятельности органов прокуратуры и судов: всемерное укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений (ст. 3 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР», с изменениями от 2 января 2000 г.). Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Задача каждого гражданина — сделать все возможное для того, чтобы, как минимум, не препятствовать обеспечению достижения названными органами целей своей деятельности и, что еще лучше, оказывать им всемерное содействие и помощь. Для этого прежде всего следует самому не совершать противоправных поступков, поступков, противоречащих нормам морали и нравственности.
Вопрос о взятках — отдельный важный момент. Чтобы содействовать приближению победы законности, ни в коем случае не давайте взяток. Если же чиновник требует ее уплаты, если очевидно, что без взятки вам вопрос не решить, немедленно обращайтесь в органы внутренних дел с требованием принятия всех необходимых мер. Пусть этот способ разрешения конфликта будет вам крайне невыгоден, но поступать в такой ситуации по-другому нельзя — лишь таким способом вы надолго отобьете желание требовать дачи взятки не только у вновь назначенного должностного лица, но и у его коллег по работе, и такое ваше поведение приумножит вашу заслугу перед согражданами. Тем более, что если в дальнейшем вам придется повторно обращаться в тот же орган, вам, как и многим другим гражданам, уже не придется обращаться к чиновнику, который во всем ищет свою выгоду — там уже будет другой человек, вполне возможно, более достойный занимать ответственную должность.
Итак, если ваши права ущемлены или вовсе игнорируются — смело жалуйтесь во все инстанции, будучи уверены в своей правоте. Набравшись сил и терпения, доводите дело до победного конца. Поверьте, в конце пути чувство восстановленной справедливости не только покроет все ваши издержки, но и вселит надежу на благополучный исход дела у других граждан, попавших в такую же ситуацию.
