БСЭ БСЭ - Большая Советская Энциклопедия (ПА)
Лит. см. при ст. Парламентаризм .
М. В. Баглай.
Парламентаризм
Парламентари'зм, система государственного руководства обществом со стороны буржуазии, характеризующаяся чётким распределением законодательной и исполнительной функций при привилегированном положении законодательного органа — парламента по отношению к др. государственным органам.
При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. То есть формально П. означает ведущее положение выборного органа в механизме государственной власти и управления. П. характерен для эпохи домонополистического капитализма, когда класс буржуазии представлял собой сравнительно однородную совокупность собственников орудий и средств производства, а свойственные капитализму противоречия ещё не достигли полного развития и классовая борьба не приобрела такой остроты, как в эпоху империализма. Благодаря этому буржуазия имела возможность осуществлять своё политическое господство через выборный орган — парламент, являвшийся представительным учреждением всего господствующего класса. Существовавший в то время контроль парламента над правительством представлял собой не что иное, как непосредственный контроль имущих классов, и являлся одной из форм перенесения промышленного разделения труда в сферу государственного. управления. Избирателям давалась лишь возможность решать, кто из представителей господствующего класса получит депутатский мандат. «Раз в несколько лет решать, какой член господствующего класса будет подавлять, раздавлять народ в парламенте,— вот в чем настоящая суть буржуазного парламентаризма, не только в парламентарно-конституционных монархиях, по и в самых демократических республиках» (Ленин В. И.. Пол. собр. соч., 5 изд., т. 33, с. 46).
Расцвет П. — 19 в., когда победившая буржуазия стремилась править главным образом через представительные учреждения. Однако с перерастанием промышленного капитализма в монополистический начался процесс повышения роли исполнительных органов, сопровождавшийся умалением роли парламента, сужением его компетенции; парламентская демократия всё чаще заменялась авторитарными и олигархическими методами правления. В основе этого процесса — обострение классовых противоречий и укрепление политической самостоятельности рабочего класса, борьбу против которого и соответственно защиту интересов буржуазии исполнительная власть могла вести более оперативно и эффективно. В современных буржуазных государствах П. переживает глубокий кризис. Буржуазные правительства узурпировали многие функции парламентов, в том числе и законодательные (так называемое делегированное законодательство ), фактически заняли по отношению к ним доминирующие позиции. Это приводит к тому, что обсуждение в парламенте различных аспектов правительственной политики носит формальный характер. Нередко в ответ на вынесенный парламентом вотум недоверия правительству оно распускает парламент и объявляет о проведении новых выборов. «Ответственность» правительства, таким образом, оказывается фиктивной. Кризису П. во многом способствует существующая в ряде стран двухпартийная система, блокирование буржуазных партий, которые почти всегда обеспечивают правительству поддержку парламентского большинства и возможность навязывать оппозиции свои решения.
Прогрессивные силы в капиталистических странах, в том числе коммунистических и рабочие партии, ведут упорную борьбу за сохранение институтов парламентской демократии, в результате которой после 2-й мировой войны 1939—45 произошло известное укрепление этих институтов во Франции, Италии, Японии и ряде др. стран, где коммунистические партии имеют сильные позиции в парламенте. Коммунистические партии капиталистических стран в своих программах обосновали возможность при определённых условиях мирного пути к социализму посредством завоевания большинства в парламенте, а затем использования его для социалистических преобразований. Этого можно достигнуть путём всемерного развития внепарламентской классовой борьбы трудящихся.
Лит.: Бельсон Я. М., Современное буржуазное государство н «народное представительство», М., 1960; Крылов Б. С., Парламент буржуазного государства, М., 1963; Парламенты, нов. изд., подгот. М. Амеллером, пер. с англ., [М.], 1967; Мишин А. А., Центральные органы власти буржуазных государств, М., 1972.
М. В. Баглай.
Парламентёр
Парламентёр (франц. parlementaire, от parler — говорить), официальный представитель одной из воюющих сторон, направленный для ведения переговоров с другой стороной. Обычай посылки П. восходит к глубокой древности. Правовое положение П. закреплено в Приложении к Гаагской (1907) конвенции о законах и обычаях сухопутной войны. При выполнении миссии П. могут сопровождать трубач, горнист или барабанщик, переводчик или лицо, несущее флаг, и все они считаются неприкосновенными. Обязательный атрибут П.— белый флаг. П. может быть принят или не принят командованием противника, однако во всех случаях ему и сопровождающим его лицам должна быть обеспечена личная неприкосновенность при возвращении в расположение своих войск.
Парламентская группа СССР
Парла'ментская гру'ппа СССР, добровольное объединение депутатов обеих палат Верховного Совета СССР, целью которого является сотрудничество с парламентариями других стран в интересах укрепления всеобщего мира и дружбы между народами. П. г. СССР — член Межпарламентского союза . Создание группы и вступление её (в 1955) в Межпарламентский союз—проявление возросшей внешнеполитической активности Верховного Совета СССР.
П. г. СССР участвует в работе органов Межпарламентского союза, последовательно борется за соблюдение принципов, провозглашенных в его уставе, добивается обсуждения в рамках Межпарламентского союза важнейших международных проблем: безопасности, разоружения, развития международной торговли, культуры, помощи развивающимся странам и т.п. (например, по инициативе П. г. СССР была проведена в январе 1973 Межпарламентская конференция по вопросам сотрудничества и безопасности в Европе). Значительное место в работе группы занимает развитие личных контактов и связей с парламентариями различных стран.
Высший орган П. г. СССР — общее собрание, избирающее комитет (в составе председателя, 3 его заместителей, секретаря и 51 члена), который руководит повседневной деятельностью группы; утверждает план работы группы, её бюджет, назначает представителей в Межпарламентский совет, осуществляет приглашения и приём иностранных делегаций; в период между собраниями принимает все необходимые меры для достижения целей группы, выступает от её имени и т.д.
Для активизации непосредственных связей между парламентскими группами отдельных государств в П. г. СССР созданы на взаимной основе советско-австрийская, советско-английская, советско-бельгийская, советско-итальянская, советско-французская, советско-японская секции, секция по парламентским связям с ФРГ и др.
П. г. издаёт периодический печатный орган — «Бюллетень Парламентской группы СССР» (выходит 2 раза в год).
В. Л. Швецов.
Парламентская неприкосновенность
Парла'ментская неприкоснове'нность, см. в статье Неприкосновенность депутата .
Парламентская фракция
Парла'ментская фра'кция, 1) в буржуазных государствах группа депутатов парламента, являющихся членами одной политической партии. Организуется для повседневного проведения через парламент и правительство политической линии и программ своих партий, возглавляется партийным лидером в парламенте. В тех странах, где П. ф. признаётся официально, в парламентских регламентах оговариваются условия их образования. Например, в бундестаге ФРГ П. ф. признаётся группа, насчитывающая не менее 15 человек, принадлежащих к одной политической партии. Собственные П. ф. имеют и партии большинства, и партии меньшинства (оппозиция). Особое место в парламентах буржуазных государств (например, Франции, Италии, Японии) занимают коммунистические П. ф. Депутаты-коммунисты используют парламентскую трибуну для разоблачения политики правящих классов, оказывают значительное влияние на формирование парламентских органов правительства, на законодательный процесс.
2) В некоторых социалистических странах, где существует несколько партий (ГДР, Польше, Чехословакии и Венгрии), в высших органах партийного представительства имеются П. ф. или группы (в Польше — партийные клубы). В ГДР практикуется создание П. ф. не только политическими партиями, по и массовыми общественными организациями трудящихся.
