Газета Завтра - Газета Завтра 792 (56 2009)
Ситуацию ещё больше запутывает неоправданное шарахание от ужесточения к либерализации и обратно в миграционном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особенно это касается зигзагов в миграционной политике, проводимой в Москве и Московской области в предыдущие годы.
Известно, что такое состояние неопределённости не вызывает доверия (без чего не справиться с нелегальной миграцией), порождает чувства нестабильности, всевозможные слухи, тревогу и начало состояния "смуты", чего всем хотелось бы избежать. С мигрантами власть должна постоянно и активно работать через все имеющиеся каналы!
В противном случае такое неведение и такая законотворческая и правоприменительная практика федеральных и региональных властей сами "льют воду на мельницу" коррупции и правового нигилизма.
Тем временем уже имеются многочисленные факты длительных задержек либо отказов в выплате работодателями зарплат иммигрантами, что привело к проведению демонстративных "голодовок" и забастовок большими группами гастарбайтеров и может явиться причиной других негативных явлений большего масштаба и тяжёлых последствий, в частности, столкновений с местным населением на любой почве и массовых беспорядков. Привлечение ОМОНа только лишь ожесточит обе стороны.
Ряд работодателей под предлогом экономического кризиса активно начали практиковать увольнения без выплат выходного пособия, в "добровольно-принудительном порядке" отправлять в отпуска на длительный либо неопределённый срок без сохранения заработной платы часть своих работников, допускать другие грубые нарушения трудового законодательства, прежде всего в "теневом секторе", где трудовые отношения заведомо строятся с нарушениями закона.
Они допускают существенное ухудшение условий контрактов (если таковые вообще есть), работы, отдыха и оплаты труда, особенно в отношении гастарбайтеров, что, естественно, вызывает их протест. Какая-то часть из них, возможно, будет пытаться проникнуть на обетованный Запад, другая (если хватит сил и средств) - отправится домой, а третья (самая большая) - будет стараться любыми, в том числе противоправными способами, закрепиться в России.
По оценкам экспертов, почти половина всей приобретаемой в российских банках наличной иностранной валюты изымается по документам иностранцев. В 2007 году общая её сумма составила 8 миллиардов долларов, часть из которых направлена в незаконный оборот международных криминальных группировок и сообществ, на "отмывание" денег.
Оказавшиеся в тяжёлом положении многие мигранты теряют веру и надежду справиться со своими проблемами в правовом поле и неизбежно попадают в зону влияния хорошо организованного, и прежде всего этнического криминалитета, что может в дальнейшем представлять серьёзную опасность для общества и государства.
Также очень важно найти способы и убедить иммигрантов-нелегалов добровольно "выйти из тени" и вернуться в правовое поле ради защиты своих кровных интересов с помощью государства, гарантировав им до определенного, публично объявленного срока, однократную амнистию от административного выдворения или депортации за нахождение на нелегальном положении на территории РФ.
Параллельно следует развернуть широкомасштабную скоординированную работу силами и средствами всех компетентных министерств и ведомств по выявлению нелегалов и лиц, им способствующих и потворствующих в целях привлечения их к ответственности и искоренения "нелегальщины" в РФ.
Одними из причин уклонения гастарбайтерами от своей легализации могут являться: их незнание своих реальных прав и обязанностей, гарантированных Конституцией РФ, международными договорами и федеральным законодательством, либо въезд в Россию по нелегальным каналам или незаконным способом, либо противозаконные требования работодателей, наймодателей, коррупционеров-чиновников, криминалитета, проблемы со здоровьем или правоохранительными органами.
Очевидно, что пора, наконец, принять Концепцию миграционной политики с учётом особенностей наступившего кризиса и его возможных последствий, и широко, с разъяснениями в СМИ и через другие возможности, довести до сведения иммигрантов, работодателей и гражданского общества, опубликовать так называемую "миграционную доктрину", рассчитанную хотя бы на ближайшую перспективу (6 или 12 лет).
Надо законодательно закрепить механизм её реализации, принять пакет необходимых нормативных правовых и иных подзаконных актов всех уровней, принять федеральную целевую программу её реализации, определить ответственность и финансирование соответствующих министерств и ведомств, регионов и муниципальных образований, подвести реальную базу для стабилизации сегодняшней ситуации на длительный период.
ДЛЯ УСПЕШНОГО осуществления такой программы к данной работе желательно также привлечь высококвалифицированных специалистов, в том числе из академического сообщества, различные структуры гражданского общества, общественных объединений, этнических землячеств и "диаспор", священнослужителей, а также лидеров и авторитетов неформальных сообществ самих мигрантов.
Определённый интерес может представить в этом отношении опыт Европейского Союза, где, в частности, разработана концепция, перечень требований и порядок получения так называемой "Голубой карты" для потенциальных мигрантов, дающей право на временный въезд в страну и на работу там только по определённым специальностям. В каждой стране ЕС имеется своя "миграционная доктрина", которая периодически корректируется, в зависимости от изменения обстановки, но в основном их миграционная политика сводится к ужесточению визового, пограничного и миграционного режимов; увеличению объёмов депортации нелегальных мигрантов; введению квот и повышению требований к уровням языковой и профессиональной подготовки для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействию компактному заселению и стихийному возникновению этнических или религиозных "гетто"; усилению борьбы с правонарушениями и неуважением местных обычаев, традиционных ценностей и норм поведения мигрантами; государственной поддержке ряда интеграционных и ассимиляционных программ среди мигрантов и местных структур гражданского общества; спонсорским проектам по повышению культурного и образовательного уровня, профессиональной подготовки среди мигрантской молодёжи; оказанию экономической помощи и проведению целевых программ по повышению уровня жизни в тех странах, миграционные потоки из которых слишком велики, либо нежелательны.
Пора начать выстраивать важные элементы будущей инфраструктуры, без которой любая "миграционная доктрина" будет малоэффективна. Например, в соответствии с общемировыми стандартами нам пора бы окончательно внедрить принцип документального оформления права на работу в консульских учреждениях либо в Бюро ФМС РФ при них в странах потенциальных мигрантов-резидентов и, прежде всего во всех странах СНГ, в КНР и других государствах, откуда к нам направляются миграционные потоки.
В рамках специальных программ необходимо предусмотреть меры по созданию в определённых местностях сети специальных школ русского языка и культуры, учебно-адаптационных, социально-культурных, досуговых центров, юридических консультаций, общежитий, интерклубов и других учреждений для создания достойных условий жизни мигрантов и членов их семей, полного охвата их программами интеграции и ассимиляции.
Важную роль могли бы сыграть введение специальной аттестации для мигранта на знание русского языка, местных обычаев и традиций, правил поведения в местном обществе, а также определённого объёма правовых знаний по утверждённым региональным и местным программам и с выдачей соответствующих сертификатов.
Помимо адаптационных программ на начальном этапе, следовало бы разработать и активно внедрять курсы по переподготовке и повышению квалификации для необходимых видов профессий, специальные интеграционные (включая культурно-образовательные) и ассимиляционные программы для различных категорий мигрантов, прежде всего для молодёжи, с выдачей им соответствующих удостоверений, свидетельств или сертификатов, которые бы играли определённую роль при их трудоустройстве и продвижении по службе или при приобретении ими российского гражданства.
Возможно также предусмотреть существенные стимулы, льготы и бонусы, а также создание соответствующих условий как для наших граждан, так и для мигрантов, проработавших без взысканий 5, 10 и более лет, прежде всего в отдалённых и развивающихся регионах Заполярья, Сибири и Дальнего Востока для создания управляемых миграционных потоков.
Видимо, целесообразно было бы предусмотреть наличие вышеуказанных льгот и других, в том числе квалификационных достижений, при упрощённом порядке приобретения гражданства РФ, а также разумное смягчение миграционного, таможенного, пограничного и налогового режимов для граждан стран, присоединившихся к Союзу РФ и Республики Беларусь.
