Игорь Чумарин - Тайна предприятия: что и как защищать
Лицензирующие органы вправе контролировать на предприятии условия действительности лицензий и разрешений и требовать для этого предоставления необходимой информации, которая также может быть отнесена к коммерческой и иной тайне. Порядок получения такой информации согласовывается при получении лицензий и разрешений или прямо указывается в законах.
Также право получать от организаций информацию, содержащую в том числе охраняемую законом тайну или персональные данные, имеют:
- Пенсионный Фонд РФ (СМ. Сноску 55) (получение от соответствующих служб (персонала, бухгалтерии) информации, необходимой для целей государственного пенсионного страхования);
- Государственный комитет по статистике (СМ. Сноску 56) (информация для государственной статистической отчетности);
- Фонд социального страхования РФ (СМ. Сноску 57) (информация в порядке осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях);
- Фонд службы занятости РФ (СМ. Сноску 58) (работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур несостоятельности (банкротства), квотировании мест для приема инвалидов и информацию о наличии вакантных рабочих мест);
- Фонд обязательного медицинского страхования (СМ. Сноску 59) (обязанность предоставления страховой медицинской организации информации о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию);
- Информация, предоставленная таможенным органам РФ, может использоваться исключительно для таможенных целей, и не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (ТК);
- Депутаты Совета Федерации или Государственной Думы (СМ. Сноску 60) (при обращении депутата в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне).
• Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Счетной палате Российской Федерации влечет за собой уголовную ответственность по статье 287 УК:
1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
СОХРАНЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ (СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА)
Перечень сведений конфиденциального характера включает понятие служебной тайны и определяет ее как «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами». ГК РФ (ст. 139) определяет служебную тайну следующим образом (аналогично коммерческой тайне): «Когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». К сожалению, суть того, что составляет служебную тайну, вряд ли ясна из ГК. Сомнительна также коммерческая ценность всего объема служебных сведений.
Законодательство о государственной службе (СМ. Сноску 61) в качестве одной из основных обязанностей государственного служащего определяет обязанность «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения». «Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы… Государственный служащий не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему
известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну» (СМ. Сноску 62). Из последнего определения более ясно следует понятие служебной тайны.
Служебная тайна - информация, которая стала известна государственному служащему в связи с исполнением должностных полномочий и не относящаяся к государственной тайне.
Наиболее отчетливо содержание служебной тайны прослеживается на примере ст. 16 ТК: «Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу. может использоваться исключительно в таможенных целях.
Информация, составляющая государственную, коммерческую. банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам. а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации».
Особый статус служебной тайны подтверждается и режимом ее распространения: «Государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя государственного органа. При этом лица. получившие в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, несут ответственность за ее сохранность… Государственный служащий при прекращении государственной службы обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию» (СМ. Сноску 63).
Например, члены Правительства РФ, как государственные служащие, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную только для служебной деятельности (СМ. Сноску 64).
Из анализа нормативных актов о регламентации деятельности различных государственных органов видно, что, как правило, порядок и условия сохранения и неразглашения сведений, составляющих служебную тайну, сводятся лишь к указанию на обязанность государственного служащего хранить и использовать такую информацию только в служебных целях.
