Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников - Коллектив авторов
На встрече в Рамбуйе де Голль и Аденауэр договорились о созыве совещания глав правительств «шестерки», которое прошло в Париже в феврале 1961 г. На этом совещании французский президент предложил организовать «политическое межгосударственное сотрудничество» шести государств[1511]. В итоге его участники, а именно: генерал де Голль, канцлер ФРГ К. Аденауэр, премьер-министр Италии А. Фанфани, глава бельгийского правительства Г. Эйскенс, люксембургского П. Вернер и голландского Ж.-Э. де Куаль договорились лишь о том, чтобы добиться более тесного сотрудничества в области внешней политики, обороны и культуры, не определяя его форм и принципов.
Малопродуктивный итог конференции казался закономерным. Во-первых, деголлевская концепция межгосударственного объединения противоречила идее наднационального политического объединения, которую отстаивали страны – партнеры Франции по ЕЭС. Кроме того, они опасались, что учреждение Европейского политического союза будет угрожать потерей тесных, устоявшихся связей с США, являвшихся порой предметом резкой критики де Голля. Чтобы избежать провала переговоров, совещание приняло решение создать специальную комиссию из представителей стран «Общего рынка», в обязанности которой входила разработка конкретных предложений относительно организации их будущего политического сотрудничества[1512].
Следующая встреча «шестерки» состоялась в Бонне 18 июля 1961 г., где было достигнуто соглашение об активизации политического сотрудничества путем проведения регулярных консультаций глав государств и правительств на высшем уровне. В их задачу входило координирование внешней политики стран Сообщества и выработка совместной концепции укрепления политического единства Западной Европы и Североатлантического союза. Партнеры создали специальную Международную политическую комиссию (МПК) из экспертов от министерств иностранных дел ЕЭС для практической разработки вопросов, касавшихся структуры будущего Политического союза Европы[1513]. Предполагаемый Союз учреждался в целях проведения его участниками единой внешней политики и обороны, расширения и укрепления сотрудничества в области культуры и просвещения, а также соблюдения прав человека.
7 сентября 1961 г. Кристиан Фуше, посол Франции в Дании, член Руководящего Совета голлистской партии ЮНР, убежденный сторонник идеи создания Европейского политического союза в рамках деголлевской концепции «Европы отечеств», был назначен генералом де Голлем главой французской делегации в Международной политической комиссии, которая с этого момента стала называться в прессе «Комиссией Фуше»[1514]. Французский президент пристально следил за работой МПК и лично руководил действиями французской делегации в ней.
В первый раз члены Политической комиссии в полном составе шести делегаций стран-участниц ЕЭС собрались на пленарное заседание 28 сентября 1961 г. в Париже. Бельгийскую делегацию возглавлял барон Олве, западногерманскую – Жансен, итальянскую – Каттани, люксембургскую – Пескатор, голландскую – де Вос ван Стинвийк, французскую – Фуше. На этом заседании обсуждались четыре проекта договора, представленные правительствами Италии, Бельгии, ФРГ и Люксембурга. До начала переговоров Италия, ФРГ И Люксембург в принципе поддерживали предложение де Голля о межправительственном политическом сотрудничестве, но потребовали сохранения уже существовавших органов, предусмотренных договором об учреждении «Общего рынка»: Совета министров, экономической Комиссии (КЭС), Ассамблеи и Суда, полагая, что политическое объединение стран «шестерки» станет лишь надстройкой, возвышающейся над экономическим фундаментом, которым является ЕЭС. Все делегации, кроме бельгийской, высказались за учреждение еще одного органа Союза Политической комиссии, действующей под контролем национальных правительств. Бельгийское предложение предусматривало создание органа, который комплектовался бы из независимых от правительственных структур членов по модели КЭС[1515]. Бельгийское правительство выступило, таким образом, за организацию Политического союза на федеративной, наднациональной основе. Из-за несогласованности позиций делегаты пришли к выводу, что завершить начатую ими работу должна встреча на высшем уровне глав государств в Риме в середине ноября. До этого времени Политической комиссии предлагалось свести к минимуму имевшиеся между ее членами противоречия.
Следующее заседание МПК, проходившее 19 октября 1961 г., было посвящено обсуждению французского проекта Политического союза, так называемому «плану Фуше I»[1516]. Он состоял из преамбулы и пяти разделов, касавшихся целей Союза, органов Союза, обязательств государств-членов Союза, финансов Союза, основных распоряжений, и утверждал Политический союз государств, обозначенный термином Союз. Политический союз основывался на системе сотрудничества между государствами-членами и являлся нерасторжимым. В преамбуле документа говорилось о гарантиях сохранения прерогатив органов существующих Сообществ, но в ней специально не декларировалась связь европейской политики шести стран-участниц Союза с политикой, проводимой остальными членами НАТО, в первую очередь Великобританией и США.
Основными целями Политического союза являлись: 1) проведение общей внешней политики в интересах всех членов Союза; 2) тесное сотрудничество между государствами-членами в сфере науки и культуры; 3) защита прав человека, основополагающих свобод и демократии в странах-партнерах; 4) проведение общей политики безопасности (ст. 2).
Проект договора предусматривал учреждение органов Союза, независимых от их аналогов в существующих европейских организациях. Согласно статье 5, главный орган Союза – Совет – должен был заседать один раз в четыре месяца на уровне глав государств или правительств, а в промежутках между сессиями – не менее одного раза в четыре месяца – на уровне министров иностранных дел. Решения Совета принимались единогласно, его постановления являлись необязательными для стран, воздержавшихся от голосования.
Другой орган Союза – Европейская парламентская ассамблея, единая для ЕЭС, ЕОУС и Евратома, но наделенная разными прерогативами власти в ЕЭС и в Политическом сообществе, имела лишь рекомендательные прерогативы. Она могла только «направлять в Совет свои запросы и представлять ему свои рекомендации», а также «по собственной инициативе или по поручению Совета» обсуждать проблемы, которыми занимался Политический союз, и высказывать свое мнение (ст. 7). Совет, получив запрос от Ассамблеи, должен был дать ей ответ в течение четырех месяцев. Кроме того, Совет ежегодно отчитывался в своих действиях перед Парламентской ассамблеей (ст. 8).
В статьях 9 и 10 проекта Договора говорилось о создании исполнительного органа Союза – Политической европейской комиссии, в задачи которой входили подготовка решений Совета и проверка их исполнения. По Уставу она созывалась в период между сессиями Совета и, таким образом, не являлась постоянно действующим органом.
В проекте Договора специально оговаривалось распределение бюджета Союза между государствами-членами. Кроме того, предусматривалась возможность ревизии Договора через три месяца после вступления его в силу и возможность вступления в Союз других стран-членов Совета Европы, «в случае их согласия с установленными целями Союза» (ст. 16, 17) и предварительного вступления в другие Европейские сообщества.
Таким образом, устав был выдержан абсолютно в духе концепции «Европы отечеств» генерала де Голля: он закреплял конфедеративную форму Политического союза и отрицал наднациональную власть. Главным органом Союза являлся Совет министров – межгосударственный орган.
Хотя участники переговоров
