Р. Арсланов - ИСТОРИЯ РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО НАЧАЛА XХ ВЕКА

ЛИТЕРАТУРА

1. Большевики // Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX века. Энциклопедия. – М., 1996. – С. 78-79; 2. История политических партий России / Под ред. А.И. Зевелева. – М., 1994. 3. Конституционно-демократическая партия // Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX века. Энциклопедия. – М., 1996. – С. 267-268; 4. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. – М., 1993. – Гл. 18. – Раздел 1; 5. Партия социалистов-революционеров // Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX века. Энциклопедия. – М., 1996. – С. 433-438; 6. Российская социал-демократическая партия // Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX века. – М., 1996. – С. 516-519. 7. С.Ю. Витте // Российские реформаторы XIX-начало XX в. – М., 1995; 8. "Союз 17 октября" // Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX века. Энциклопедия. – М., 1996. – С. 579-580; 9. Степанов С.А. Черная сотня в России / 1905-1914 гг. – М., 1992. – С. 86-161;

В 1907-1914 ГГ.

Завершившаяся революция привела к формированию противоречивого государственного строя, отличного и от абсолютизма, и от буржуазной монархии.

1.1. Законодательная власть. В соответствии с Основными законами император делил законодательную власть с двухпалатным парламентом.

1.1.1. Парламент. Государственный совет и Государственная дума, члены которой в соответствии с законодательством не несли ответственности перед избирателями, принимали законы, в том числе бюджет. Без их утверждения не мог издан ни один закон, в том числе принятый царем в период их бездействия. При этом парламент не мог изменять Основные законы.

1.1.2. Избирательный закон 1907 г. Состав Госдумы определялся избирательным законом, измененным без согласия парламента в нарушение Основных законов. Новый закон от 3 июня 1907 г., сократил представительство – от крестьян в 2 раза, – от рабочих – в 3 раза, – от Польши, Кавказа и Азиатской России – в 3 раза. Крестьяне и рабочие могли теперь голосовать лишь по своим куриям, каждый имел не больше одного голоса. Теперь помещики (0,2% избирателей) избирали 51% выборщиков, а крестьяне и казаки (90% избирателей) – 22%, рабочие – 2%, при том, что число депутатов сократилось с 524 до 442. Городская курия была разделена по имущественному признаку на двое, причем меньшинство – "горожане 1-го разряда" избирали 13% выборщиков, а большинство – "горожане 2-го разряда" – всего 11%. Лишены были избирательного права "инородцы" Зауральских регионов, а также, как и по закону 1905 г., не имели его военнослужащие, учащиеся, молодежь до 25 лет, женщины и другие. В число избирателей входило лишь 13% населения страны.

1.1.3. Император назначал половину членов Госсовета, имел право законодательной инициативы и утверждал все законы перед их вступлением в действие. Монарх мог распустить Думу или приостановить ее деятельность. По статье 87 Основных законов, в период бездействия Думы царь мог издавать Указы, которые сразу вступали в действие, но должны были передаваться для обсуждения в Думу после возобновления ее заседаний. Поскольку Дума годами обсуждала предложенные законопроекты, указы, принятый по 87-й статье, оказывались постоянно действующими. На основании Временных правил 1881 г., продлевавшихся каждые три года вплоть до Февральской революции 1917 г., император мог объявлять чрезвычайное положение в губерниях, где с этого времени фактически не действовали Основные законы, отсутствовали свободы. В этом случае устанавливалась диктатура генерал-губернатора, имевшего право ссылать на 5 лет без суда, отменять действие Временных правил о союзах, отмене цензуры, стачках и т.д., закрывать любые органы печати и предприятия. 1.2. Исполнительная власть полностью контролировалась царем, назначавшим членов Совета министров, независящего от парламента. Непосредственно руководил правительством премьер-министр. В руках монарха осталось высшее руководство внешней политикой и армией, а также решение вопросов войны и мира. Исполнительная власть также имела законодательную инициативу, более того от имени премьера и министров могли издаваться инструкции и циркуляры, которые фактически ограничивали или изменяли действие законов, принятых парламентом. 1.3. Судебная власть осуществлялась от имени императора, назначавшего высший судебный орган – Сенат. Окружные суды (1-я инстанция) и судебные палаты (2-я инстанция) избирались: судьи пожизненно, присяжные заседатели – на определенный срок на основании имущественного ценза. Крестьянские волостные суды продолжали действовать на прежних основаниях. 1.4. Правовой порядок. Основными законами формально обеспечивались свободы, завоеванные во время революции, – действовали Временные правила о союзах, регулировавшие создание профсоюзов; – Временные правила о собраниях и союзах; – допускались экономические стачки; – отменена была предварительная цензура и т.д. Но, фактически, эти свободы допускались законодательными актами в очень урезанном виде, а кроме того, их осуществление ограничивалось подзаконными актами правительства. Следует учитывать и то, что положения о чрезвычайной охране в 1907 г. действовало на 75% территории Европейской России, где действие Временных правил могло приостанавливаться генрал-губернатором.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Социально-политические задачи правительства. Программа П.А. Столыпина. Главными задачами являлись предотвращение новой революции и укрепление государства. Разрабатывая программу действий, правительство планировала достичь этого двумя путями: репрессиями и реформами. При этом, по заявлению премьер-министра П.А. Столыпина, необходимо было "сначала успокоение, а затем реформы".

2.1.1. П.А. Столыпин (1862-1911), премьер-министр в 1906-1911 гг. занимавший кроме того пост министра внутренних дел выступал главным проводником политики правительства, пытавшегося встать "над борьбой классов", а фактически осуществлявшего лавирование между различными социальными группами и слоями. Личность Столыпина вполне соответствовала проводившейся политике. Помещик, ковенский губернский предводитель дворянства, затем губернатор Саратовской губернии, Столыпин организовал активное подавление крестьянских выступлений. На посту министра внутренних дел в правительстве консерватором и противником аграрной реформы И.Л. Горемыкиным (апрель-июнь 1906 г.), назначенного после отставки Витте, Столыпин был твердым сторонником репрессий против революционного движения. С его именем связывалось введение военно-полевых судов, применявших казни революционеров через повешение, в результате чего появилось выражение "столыпинский галстук". Столыпин обладал огромной энергией, организаторским талантом, ораторскими способностями, обширными знаниями в области экономики и права. Являясь сторонником сильной государственной власти, новый премьер министр понимал необходимость глубоких преобразований, способных сохранить и укрепить новый государственный строй (по его выражению, "правовое самодержавие"), но не выходящих за определенные политические рамки и как можно меньше затрагивающих интересы крупных землевладельцев. 2.1.2. Подавление революционного движения после революции не прекращалось. В 1907-1914 росло число вызовов войск. Продолжались репрессии: десятки тысяч были арестованы, тысячи отправлены на каторгу, сотни казнены по приговору суда. Положения о чрезвычайной охране охватывали Петербургский регион, Центр страны, Закавказье, часть Урала и т.д.