А. Свечин - Россия в Первой Мировой. Великая забытая война

Внешний долг Англии, помещаемый в официальном перечне государственных долгов под рубрикой «прочие долги», равнялся на 31 марта 1923 г. 1070 млн ф. против 944 млн ф. ст. в 1918 г. Если вычесть из итога внешних долгов Англии те суммы, которые она дала взаймы своим союзникам во время войны и после заключения перемирия, то получается баланс в ее пользу. Ссуды Англии союзникам и доминионам равнялись на 31 марта 1920 г. 1850,6 млн ф. ст., а ее собственные долги — 4278,7 млн ф. ст., из которых 1046,8 млн ф. ст. составляли долг Соединенным Штатам.

Деревенский женский комитет в с. Слободке Юхновского уезда Смоленской губ. За работой фуфаек для армии

Вся сумма госдолга Англии распадается на фундированный и нефундированный долг[19]. Первый составляет небольшую часть общей задолженности. На 1 авг. 1914 г. фундированный долг равнялся 588 млн ф. ст., на 31 марта 1918 г. — 318 млн ф. ст. и на 31 марта 1923 г. — 314 млн ф. ст. Вся остальная сумма, за исключением незначительной доли срочных аннюитетов, причисляется к нефундированным долгам. В особую рубрику выделяются из нефундированного долга «текущие долги» (Flouting Debt). Сюда входят долги сроком до 1 года: авансы, выданные правительству Английским Банком, суммы, числящиеся за правительством разным учреждениям, и обязательства казны в виде Treasury Bills (на 31 марта 1923 г. — 810 млн ф. ст.). Часть госдолга Англии, приходящаяся на сравнительно краткосрочные займы до 10-летнего срока, значительно возросла за период войны, как видно из след. таблицы.

Из общей суммы госдолга Англии на 31 дек. 1919 г. приходилось на сроки до 1 года — 19,30 %, до 5 лет — 20,89 %, от 5 до 60 лет — 55,11 %, вечные[20] — 4,04 %, прочие — 0,57 %.

Государственные долги за время войны (1914–1919 гг.) возросли более чем в 12 раз. Между тем за это время население, национальное богатство и национальный доход не увеличились, вследствие чего бремя госдолга, выражающееся в платежах процентов и погашении, неизбежно должно было значительно усилиться.

Американский исследователь Фридмэн дает по этому вопросу интересные расчеты, сделанные им на основании данных, относящихся к трем моментам в истории Англии: к концу Наполеоновских войн (1817 г.), началу мировой войны (1914 г.) и концу последней (1919 г.). При этом он предполагает, что богатство страны до и после мировой войны осталось без изменений, потому что новые ценности в виде предприятий, возникших за период войны, уравновешивают погибшие. В этом отношении он не присоединяется ни к тому мнению, что богатство Англии уменьшилось под влиянием войны на 10–15 %, ни к тому, что оно возросло за это время на 66 %. Данные о национальном богатстве и доходе, по существу, могут иметь только приблизительное значение, но все же приведенные ниже таблицы Фридмэна дают общее представление о росте госдолга Англии и его относительной тяжести для населения. К началу мировой войны Англия была в 5 раз богаче, чем 100 лет назад, когда кончились Наполеоновские войны, оставившие ей после себя значительный госдолг и тяжелые платежи по процентам и погашению. Но госдолг, вызванный мировой войной, оказался более чем в 9 раз больше, чем тот, который явился результатом Наполеоновских войн. Во столько же раз выше оказались платежи по этому долгу. Сравнительно с 1914 г. госдолг увеличился почти в 11 раз, а платежи — почти в 12 раз.

Переходя к значению обложения в английской военно-финансовой системе, необходимо заметить, что несмотря на стремление Англии финансировать войну преимущественно с помощью обложения, все же в общем итоге львиную долю госрасходов в период войны пришлось покрывать при помощи займов. За время 1915–1919 гг. только 28 % госрасходов Англии были покрыты из госдоходов. Остальное (72 %) было покрыто с помощью госкредита. В этом отношении условия финансирования прежних войн, которые вела Англия, более соответствовали принципам английской военно-финансовой системы.

Тем не менее, обложение было доведено в Англии во время последней войны до очень высокого предела. Ни одна из держав, участвовавших в войне на стороне союзников, не использовала налоговые средства для финансирования войны так широко, как Англия, вследствие чего в настоящее время английское обложение значительно выше, чем в других государствах «Согласия». В начале 1923 г. канцлером казначейства были оглашены в парламенте следующие сведения по этому вопросу («The Financ. Times», 24–II, 1923 г.):

Из этих данных видно, что в Англии обложение в 3 раза выше, чем во Франции и Соед. Штатах, и главным источником доходов государства по обложению были прямые налоги. В числе последних наибольшее значение имел подоходный налог. В 1914 финансовом году он дал 24 % общей суммы поступлений от налогов и госпредприятий, в 1915 г. — 30,6 % и в 1916 г. — 38,1 %. С 1917 г. было введено обложение высоких прибылей, давшее в 1917 г. — 24,4 % названных выше поступлений, в 1918 г. — 31,1 % и в 1919 г. — 32,1 %. Таким образом, поступления от прямого обложения принесли почти 65 % общей суммы госдоходов от налогов и госпредприятий.

Общая сумма госдоходов (не считая займов) увеличилась к 1919 г. сравнительно с 1914 г. в 4,5 раза, а величина обложения — в 4,8 раза. Поступления от подоходного налога возросли за тот же период времени в 6,17 раза, а в совокупности от подоходного налога и налогов на прибыль — в 12,20 раза. Поступления от косвенных налогов увеличились значительно слабее: таможенный доход — в 2,98 раза и акцизы только в 1,50 раза. Поступления из неналоговых источников увеличились за то же время в 2,97 раза. В бюджете на 1920–21 гг. сумма госдоходов была исчислена в 7,5 % выше, чем в бюджете 1912–13 гг., а нормальный послевоенный бюджет, по предположению канцлера казначейства, будет превышать довоенный приблизительно в 4,6 раза, не считая платежей по англо-американскому долгу. Дефицит появился в английском бюджете во время последней войны впервые в финансовом году, закончившемся 31 марта 1915 г., и затем повторялся из года в год до 1920 г. включительно. В 1921 г. (30 марта 1920 г. — 31 марта 1921 г.) доходы дали превышение в 230,5 млн ф. ст., в 1921–22 гг. — 45,6 млн ф. ст. и в 1922–23 гг. — 101,5 млн ф. ст. («The Statist», 7– IV — 1928 г.).

Третий источник финансирования войны — эмиссия бумажно-денежных знаков, — сыгравший видную роль во всех европейских государствах, участвовавших в мировой войне, был использован и в Англии в целях регулирования денежного обращения в значительно меньшей степени, чем на континенте. 6 авг. 1914 г. парламент принял закон о денежном обращении и банковских билетах (Currency and Bank Notes Act), уполномочивший правительство выпускать казначейские билеты достоинством в 1 фунт и 10 шиллингов. Эти билеты называются Currency Notes и находятся в обращении до сих пор. Как источник финансирования войны, эмиссия Currency Notes не имела значения. Что касается ее роли в области денежного обращения, то об этом см. ниже «Денежный кризис эпохи мировой войны».

Франция

Военные издержки Франции, по сообщению докладчика финансовой комиссии сената Поля Думерга, составили за время от 1 авг. 1914 г. по 31 июля 1920 г. 233,3 млрд франков (88 млрд зол. руб.). Военные издержки Франции были покрыты, главным образом, при помощи займов (около 69 % военных расходов). Затем следуют налоги и доход от монополий, покрывшие вместе около 19 %, и авансы Французского Банка, на долю которых приходится почти 12 %.

В ряду источников финансирования войны обложение имело более слабое значение, чем в Англии, и существенно отличалось от последнего по своему характеру. Франция, в отличие от Англии, очень мало усилила обложение в период войны. Государственный доход Франции от обложения, включая и монополии, составил в 1913 г. 5089 млн фр., в 1914 г. — 3809, в 1915 г. — 3799, в 1916 г. — 5016, в 1917 г. — 6186 и в 1918 г. — 6534 млн фр. Если принять за 100 цифру 1913 года, то последующие цифры выразятся в 79, 96, 119 и 127.

В то время как во Франции годовое обложение на душу населения увеличилось за 1914–1918 гг. с 90 франков до 103, в Англии оно поднялось с 95 франков до 265. Правда, в дальнейшем, как было показано выше, тяжесть французского обложения значительно повысилась, но все же в 1920 г. оно было в 3 раза ниже на душу населения, чем в Англии. Что касается форм обложения, то отличие французской налоговой политики от английской заключалось, главным образом, в преимущественной роли в Англии прямых налогов, между тем как во Франции преобладало косвенное обложение. Подоходный налог дал во Франции 5 % всех налоговых поступлений, а в Англии — более 42 %. Налоги на военную прибыль принесли во Франции 10,8 % по отношению к общей сумме налоговых поступлений, а в Англии — 38,6 %. Зато косвенные налоги на потребление имели первенствующее значение во Франции, где на их долю пришлось 84,2 % всей суммы налоговых поступлений против 19,3 % — в Англии. Английская система обложения основывалась на сравнительно немногих налогах при высоких ставках обложения; французская прибегала к многочисленным видам косвенного обложения.