Дмитрий Татарков - Конфликт в Южной Атлантике: Фолклендская война 1982 г.
В этот же день началось 20-е консультативное совещание министров иностранных дел стран, входящих в Организацию Американских Государств. Крайне эмоциональное выступление Н. Коста Мендеса произвело большой эффект на присутствующих. Его слова о том, что «аргентинский флаг, флаг латиноамериканского государства, не будет спущен, пока течет кровь по венам последнего аргентинского солдата, который защищает Мальвинские острова», были встречены бурной овацией. Напротив, речь госсекретаря США Хейга, содержащая призыв к ОАГ не вмешиваться в конфликт, вызвала совсем другую реакцию.
26 апреля Совет ОАГ принял резолюцию, в которой содержалось требование к Великобритании немедленно прекратить проведение военных операций и остановить дальнейшую эскалацию конфликта в регионе. Буэнос-Айресу рекомендовали смягчить свою позицию, чтобы не допустить начала крупномасштабных боевых действий. Правительствам противоборствующих государств предлагалось заключить перемирие и возобновить переговорный процесс, признав аргентинский суверенитет над островами и приняв во внимание интересы жителей архипелага. Резкой критики подверглись также страны ЕЭС за введение против Аргентины экономических санкций. За указанную формулировку проголосовало большинство участников совещания. Лишь США, Колумбия, Тринидад и Тобаго остались воздержавшимися.
Бразильский министр иностранных дел сообщил, что его страна не намерена удовлетворять просьбу Лондона и использовать свое влияние на Буэнос-Айрес для принуждения его к эвакуации войск с островов. Руководство Чили объявило о своем нейтралитете в предстоящем конфликте и попросило не связывать увеличение группировки своих войск на юге страны с попыткой каким-то образом повлиять на развитие ситуации. Правительство Коста-Рики заявило о солидарности с аргентинским народом и высказалось о том, что наступил момент, когда Великобритания должна уйти с островов.
Аргентину поддержали не только правительственные организации. Профсоюз портовых рабочих Перу отказался обслуживать британские корабли в своих портах, а профсоюз воздушных диспетчеров постановил бойкотировать использование воздушного пространства английскими самолетами.
26 апреля генеральный секретарь ООН П. де Куэльяр призвал стороны прекратить враждебные действия, а на следующий день в качестве компромиссного решения предложил разместить на островах гражданских и военных наблюдателей ООН. 27 апреля Хейг передал правительству Аргентины окончательный вариант соглашения, включавшего в себя предложения по мирному урегулированию конфликта. Американский план представлял собой синтез ранее выдвигавшихся обеими сторонами тезисов. Помимо согласия с аргентинским предложением об одновременном отводе вооруженных сил с островов выдвигалось требование восстановить британскую администрацию и провести референдум среди местного населения, который бы определил дальнейшую судьбу спорных территорий. Последние предложения были явно в пользу Великобритании. Вопрос о гарантиях аргентинского суверенитета над архипелагом в данный момент предлагалось не поднимать. Его обсуждение планировалось начать лишь после 31 декабря 1983 г. Свой ответ на предложения Соединенных Штатов Буэнос-Айрес должен был дать не позднее полуночи того же дня.
В 20 часов 30 минут высшее военно-политическое руководство Аргентины приступило к обсуждению американского проекта. В результате всестороннего анализа было принято решение не давать в указанный срок окончательный ответ Вашингтону. Не желая, да и не имея возможности отказаться от своего основного требования немедленно признать суверенные аргентинские права на острова, военная Хунта не оставляла надежды на благоприятное для себя развитие ситуации. Правительство дало указание министру иностранных дел предпринять дополнительные усилия для смягчения обстановки, используя все возможные шаги, которые тот сочтет подходящими.
Тем временем Великобритания своим официальным обращением S/15005 от 28 апреля уведомила Совет Безопасности ООН об ужесточении режима, установленного в исключительной зоне блокады Фолклендов. Теперь любое судно или летательный аппарат, находящееся в пределах двухсотмильной зоны без разрешения министерства обороны Соединенного Королевства, считалось, по мнению Лондона, способствующим незаконному захвату островов и признавалось враждебным.
28 апреля состоялась встреча госсекретаря США и министра иностранных дел Аргентины. По мнению Хейга, Великобритания была готова атаковать аргентинские позиции на островах. Оценивая последствия подобного раз вития ситуации, глава внешнеполитического ведомства Соединенных Штатов не исключил возможность оказания совместного давления на правительство Аргентины со стороны Великобритании, США, НАТО и других западных стран, в результате которого в Буэнос-Айресе произошла бы смена власти. Он заявил, что продолжение переговорного процесса возможно только в случае отказа военной Хунты от требования немедленного признания аргентинского суверенитета над островами, причем правительство США может дать только устные гарантии обсуждения этого вопроса в ходе последующих переговоров. Гарантировать положительное для аргентинцев решение вопроса об изменении статуса спорных территорий, президент Рейган дать не может. Если же события в Южной Атлантике перерастут в боевые действия, Вашингтон вынужден будет возложить ответственность за их начало на Аргентину.
29 апреля представители конфликтующих сторон обратились в Совет Безопасности ООН с докладными записками S/15010 и S/15014. Первая содержала возражения Великобритании против принятого решения 20-го консультативного собрания министров иностранных дел стран ОАГ. Во второй Аргентина протестовала против ужесточения ре жима, установленного Великобританией в исключительной зоне блокады островов.
Утром этого же дня аргентинский посол в США Э. Такакс вручил помощнику госсекретаря по межамериканским отношениям Т. Андерсену официальный ответ Аргентинской Республики на последние предложения США. В тексте документа содержалось согласие военной Хунты принять все требования Великобритании, за исключением вопросов, связанных с суверенитетом.
Американский Госдепартамент расценил содержание документа как формальный отказ Аргентины от переговоров. Сенат США, 79 голосами «за» и одним голосом «против», принял резолюцию, требующую немедленно вывести аргентинские войска с островов. Профильный Комитет Конгресса США рекомендовал администрации Рейгана, в случае возникновения войны, оказать поддержку Великобритании.
В официальной позиции Соединенных Штатов относительно сложившейся ситуации, распространенной 30 апреля, отмечалось разочарование неготовностью Буэнос-Айреса в полном объеме принять предложенные ему условия и обеспокоенность эскалацией напряженности в регионе.
Ответственность за разжигание конфликта возлагалась на аргентинское руководство. Правительство США не исключало вероятности применения в отношении Аргентины ряда мер политического и экономического характера. Гражданам США рекомендовалось воздержаться от посещения этой латиноамериканской страны. Прекращался в полном объеме экспорт в Аргентину материалов военного назначения, отзывались гарантии ранее полученных кредитов и приостанавливалось предоставление новых. Напротив, просьбы британского руководства о предоставлении военно-технической поддержки были удовлетворены почти по всем позициям. Относительно результатов возможного военного противостояния Вашингтон полагал, что военный успех одной из сторон не гарантирует окончательного решения проблемы.
Военно-политическое руководство Аргентины не скрывало своего неудовлетворения позицией, которую заняла администрации Рейгана. Министр иностранных дел Н. Коста Мендес 30 апреля, перед своим возвращением на родину, на пресс-конференции в Нью-Йорке высказал сожаление об отсутствии взаимопонимания между двумя странами и поддержки Соединенными Штатами решения 1-го консультативного собрания ОАГ.
Оценивая период дипломатических усилий по предотвращению военного развития кризиса вокруг спорных островов, необходимо принять во внимание следующие положения. На первом этапе, который включил в себя период от 1 апреля до начала посреднической миссии госсекретаря США, Великобритания сумела перейти в наступление на дипломатическом фронте и добиться крупного успеха в Совете Безопасности ООН. Используя свое влияние, союзников и агрессивно действуя в международном правовом поле, правительство Соединенного Королевства создало предпосылки для выигрыша времени, значительно укрепив при этом свое положение внутри страны.
Соединенные Штаты Америки в этот период стали играть роль главного посредника и арбитра конфликта, направив вектор усилий на сохранение у власти консервативного правительства Великобритании и стремясь, по возможности, не нарушить баланс сил в Южной Америке. Официальный Вашингтон, оставаясь на словах нейтральным, пытался найти приемлемый для сторон компромисс. Буэнос-Айрес проводил политику разъяснения своей позиции для смягчения международной реакции, связывая благоприятный для себя исход конфронтации с американским вмешательством в развитие конфликта.
