Сергей Братановский - Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
– главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместитель;
– главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;
– главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 3 июля 2002 года N П/283 упразднены комиссии по контролю за использованием и охраной земель, образованные для рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства, и утверждён перечень должностных лиц территориальных органов Росземнадзора, одновременно по должности являющихся соответствующими государственными инспекторами по использованию и охране земель, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со своей компетенцией, определённой ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что с 1 октября 2005 года в Российской Федерации действует новая норма Земельного кодекса, в соответствии с которой участки под массовую застройку и жилищное строительство должны выставляться на аукционах, что раньше в законодательстве не было закреплено. Больше того, с введением указанной нормы муниципальные власти должны проводить аукционы среди строительных компаний, а объявления о торгах размещаться в СМИ и на Интернет-сайтах органов власти.[228]
Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) при обнаружении коррупции в строительной отрасли намерена по каждому конкретному случаю нарушения закона возбуждать административное производство и выносить предписание органам власти. А это означает что после получения предписания должностные лица, ответственные за этот участок работы, должны будут признать недействительной процедуру выделения земли и повести аукцион. Затем, если в течение месяца ФАС не получит подтверждающих документов об аукционах, нарушители будут подвергнуты наказанию в виде штрафов по нормам КоАП РФ на 20–30 МРОТ. Других наказаний законодательством не предусмотрено.
Анализ статей центральных и региональных российских газет за 2001–2006 годы[229] показывает, что многие строительные организации вынуждены вести незаконное строительство. И «в такое положение их поставила, как ни странно, государственная власть».[230] Речь идёт о том, что, например, выделенные земли в городе Тольятти по распоряжению мэра предварительно согласовывались, что в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ являлось нарушением. Однако желающим строить в г. Тольятти предлагалось заключать другие договора – о непредставлении земельного участка третьим лицам на срок проектирования, как правило, на 3 года. Такой подход был выгоден мэрии города Тольятти сразу в нескольких аспектах. Во-первых, денежные суммы за предоставление земли направлялись бы только в местный бюджет.[231] Во-вторых, договор о непредоставлении не нужно было нигде регистрировать. В-третьих, можно было иметь финансовые поступления за землю одновременно как минимум с двух юридических лиц. Возникает вопрос, почему? Потому, что на согласованном земельном участке вполне могли располагаться какие-нибудь временные объекты, например, автостоянка. Таким образом, поступление денежных средств было возможно с двух сторон – от будущего застройщика и от владельца временных объектов, что является противозаконно.
Изменение коснулось всех строительных организаций, которые после 1 октября 2005 года, получив предварительное согласование на земельные участки, не могут зарегистрировать договора и их аренды, в связи с тем, что для регистрационной палаты распоряжение мэра о непредоставлении земельных участков третьим лицам не является официальным нормативным актом, а требуется проводить аукционы.[232]
Исследуя указанную проблему, нельзя не обратить внимание на содержание ст. 8.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что несоблюдение требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов также влечёт определённые санкции.
В соответствии с упомянутой выше ст. 9.4 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утверждённых проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий влечёт наложение административных санкций. В результате исследования можно сделать вывод, что правонарушения, предусмотренные данной статьёй, посягают на правомочное осуществление деятельности в области строительства.
Административная ответственность предусмотрена и за нарушение установленного порядка строительства объектов, приёмки, ввода их в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ). В то же время, состав правонарушения, предусмотренного данной статьёй, заключается в осуществлении без разрешения строительства зданий производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых помещений, а также объектов индивидуального строительства (самовольная застройка).
Нарушение правил приёмки и ввода в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, также влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Некоторые особенности административной ответственности в области строительства как особой разновидности юридической ответственности выделяет А. Б. Агапов:
– она налагается за правонарушения, не представляющей высокой степени общественной опасности;
– всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица, в правоотношениях участвуют должностные лица, наделённые полномочиями органами исполнительной власти;
– наступает преимущественно в сфере общегосударственных интересов.
Анализируя материально-содержательную сторону вопроса, нужно отметить, что наличие административных правонарушений в области строительства обусловлено рядом причин. К ним можно отнести недостаточную материальную базу многих предприятий, задействованных в сфере строительного комплекса; использование некачественного сырья и компонентов строительных материалов; слабый производственный и специальный строительный контроль; задержка выплаты заработной платы; высокий уровень теневых операций; стремление получить прибыль любой ценой; некачественная подготовка специалистов строительными вузами.
Анализируя административные правонарушения и ответственность в строительства, мы приходим к выводу, что в условиях общественного развития рыночных отношений и связанного с этим многообразия форм собственности властные методы регулирующего воздействия остались прежними, особенно в сфере экономики, куда и относится градостроительный комплекс.
С принятием нового КоАП РФ значительно расширился круг субъектов административной ответственности, вновь восстановилась административная ответственность за правонарушения в области строительства юридических лиц различных организационно-правовых форм собственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Авторы научного исследования предприняли попытку рассмотреть основные, с его точки зрения, теоретические и практические вопросы административно-правового регулирования в сфере строительного комплекса, выявить существенные недостатки в действующем административном законодательстве в этой сфере.
Изученный материал подтверждает важность совершенствования управления градостроительным комплексом в Российской Федерации, и в силу полифункциональности своего функционирования является объектом административно-правового регулирования.
Строительство представляет собой отрасль привлечения государственных и частных инвестиций, которые способствуют экономическому росту России и её развитию.
В Российской Федерации государственное управление экономикой (в том числе и градостроительным комплексом) осуществляется исходя из конкретных условий и этапов исторического развития. Вместе с тем в государственном управлении строительством есть общие для всех стран функции, которые меняются в зависимости от условий. Но во всех случаях строительству как фондообразующей отрасли должно уделяться большее внимание при обосновании темпов развития национального хозяйства и при выводе экономики из кризисных ситуаций.
Анализ деятельности системы управления в градостроительном комплексе Российской Федерации говорит о необходимости модернизации нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере в целом, создании таких законодательных актов, которые бы стабилизировали строительные отношения в российском обществе: позволили структурировать и совершенствовать управление в строительной сфере путём обобщения опыта, применения современных технологий в целях повышения качества современного градостроения.
