Позитивные изменения. Том 3, № 4 (2023). Positive changes. Volume 3, Issue 4(2023) - Редакция журнала «Позитивные изменения»
Елена Авраменко[128]
Эксперт проекта «Разработка модели оценки социальноэкономического воздействия НКО» фонда GLADWAY, мастер Lean 6 Sigma уровня Green Belt
Владимир Вайнер
Директор Фабрики позитивных изменений
Наталья Гладких
К. психол. н., ведущий эксперт Института социально-экономического проектирования НИУ ВШЭ
Иван Смекалин
Аналитик Фабрики позитивных изменений
Фонд целевого капитала «Наш Норильск» (далее — Фонд «Наш Норильск», Фонд) представляет собой некоммерческую организацию, призванную содействовать социальному развитию города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее — территория, Таймыр). Основной целью Фонда является предоставление долгосрочных инвестиций в регион и финансовая поддержка проектов некоммерческих организаций, направленных на развитие таких областей, как образование, здравоохранение, культура, спорт и другие социально значимые сферы. Одним из принципов работы Фонда является вовлечение неравнодушных граждан и заинтересованных сторон в социальное развитие территории. Таким образом, Фонд «Наш Норильск» является примером организации, ориентированной на институциональную поддержку проектов в логике развития территории. Соответственно, данная характеристика должна была быть учтена при разработке модели.
В данном материале представлено описание модели оценки воздействия проектов, поддерживаемых Фондом «Наш Норильск», разработанной по заказу Фонда, при участии команды и экспертов Фабрики позитивных изменений. На наш взгляд, данная модель может быть внедрена и в других регионах, а отдельные ее элементы — критерии, индикаторы, подходы к разработке диагностического инструментария и т. п. — использованы при разработке моделей оценки федеральных проектов и программ.
ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ МОДЕЛИ
Модель оценки включает два основных компонента:
1. Построение уникального оценочного профиля[129], в котором указывается планируемый/фактический вклад проекта в изменения по 7 универсальным критериям социально-экономического воздействия, выбранным на основании региональных особенностей и международного опыта оценки проектов развития территорий. Оценочный профиль включает также 4 дополнительных критерия, которые отражают качество доказательной базы, используемой в проекте социальной технологии, наличие системы сбора данных о проекте, проведения мониторинга и т. п.
2. Оценка проекта в соответствии с индикаторами социального воздействия. Разработан список возможных индикаторов для всех направлений финансовой поддержки, оказываемой Фондом «Наш Норильск». Также разработан и описан алгоритм дополнения данного списка, в случае если проект направлен на иные изменения / виды деятельности либо список направлений поддержки будет дополняться Фондом. Оценка проводится по двум параметрам: количество благополучателей, предположительно получивших указанные в описании индикатора изменения и качество данных изменений, оцениваемое с помощью протокола качественной оценки изменений.
Для оценки изменений, достигнутых всеми проектами, разработан алгоритм проведения интегральной оценки, состоящий из трех модулей: совокупный анализ оценочных профилей проектов (первый компонент модели), определение индекса значимости изменений на основании анализа индикаторов (второй компонент модели), проведение интегрального протокола качественной оценки изменений, на уровне всего региона. Первые два модуля являются обобщением данных, предоставляемых проектами. Третий модуль требует организации отдельного исследования — регионального опроса по методу протокола качественной оценки изменений.
АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ПРОЕКТА
1. В рамках заполнения формы заявки на финансовую поддержку Фонда заявитель проводит оценку своего проекта по 11 критериям уникального оценочного профиля (УОП). Каждый критерий оценивается по шкале от 1 до 5, где 1 — самый низкий показатель выраженности критерия, 5 — самый высокий. В заявке представлено подробное описание каждого из показателей. Например, для первого критерия профиля «Развитие кадрового потенциала региона» описание выглядит так:
• Очень низкая выраженность (1): Проект не предусматривает меры по повышению профессионализма и удержанию кадров в регионе.
• Низкая выраженность (2): Проект содержит ограниченные меры, но они не являются ключевыми для удержания кадров.
• Средняя выраженность (3): Проект включает некоторые меры по повышению профессионализма и удержанию кадров, но их можно улучшить.
• Высокая выраженность (4): Проект предусматривает значительные меры для удержания кадров в регионе.
• Очень высокая выраженность (5): Проект разработан как комплексная стратегия для повышения профессионализма и удержания кадров, с высоким потенциалом эффективного решения проблемы миграции.
2. В случае одобрения заявки на получение финансирования, на основании выставленных при заполнении заявки оценок по критериям индивидуального профиля, формируется модель оценки. Модель включает оценку по универсальным критериям (с 1 по 7) для всех проектов, которые заявили наличие соответствующей области воздействия в проекте — оценили соответствующий критерий УОП на 3, 4 или 5 баллов. Для группы дополнительных критериев УОП (критерии с 8 по 11) предусмотрены рекомендации только для низких оценок (1 и 2 балла) — разработки соответствующих модулей (доказательная база, система мониторинга и т. п.) для учета результатов проекта.
Фонд «Наш Норильск» — пример организации, ориентированной на институциональную поддержку проектов в логике развития территории. Данная характеристика учтена при разработке модели оценки.
3. В ходе реализации проекта его команда собирает данные по указанным в модели критериям УОП (компонент модели 1), а также разработанным индикаторам социального воздействия (компонент модели 2).
4. Данные всех проектов агрегируются Фондом для дальнейшего использования при проведении интегральной оценки проектов.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА (КРИТЕРИИ УНИКАЛЬНОГО ОЦЕНОЧНОГО ПРОФИЛЯ, УОП)
На основании анализа содержания проектов, поддержанных Фондом «Наш Норильск», а также анализа публикаций, опыта оценки проектов развития территорий были выделены следующие универсальные критерии оценки проектов:
1. Развитие и удержание кадрового потенциала на территории
Данный критерий отражает характеристику проекта с точки зрения расширения возможностей для профессиональной реализации участников проектной команды и целевой аудитории проекта, и как следствие — снижения темпов ротации. С учетом имеющихся данных об актуальности проблемы миграции населения в Норильске и на Таймыре и высокой степени готовности людей покидать регион, данный показатель рассматривается как универсальный для всех проектов. При этом у проектов с целевой направленностью на удержание кадрового потенциала территории баллы по данной шкале будут выше среднего. Для оценки развития и удержания кадрового потенциала на территории в таких проектах важно провести оценку динамики ротации персонала в организациях — участниках проекта, учитывая причины увольнения, связанные с «профессиональным выгоранием».
Модель включает два основных компонента: построение уникального оценочного профиля и оценка проекта в соответствии с индикаторами социального воздействия. Также разработан алгоритм проведения интегральной оценки.
Типовые показатели для оценки:
• Коэффициент текучести кадров = количество сотрудников, покинувших компанию за период / среднее количество сотрудников за указанный период времени. Затем это число умножается на 100 %.
• Отток кадров = число уволившихся за период по причинам, на снижение
