Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития
Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, представляется целесообразным сопоставлять соответствующие показатели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные правонарушения.
Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35–40 %)[134]. На многих территориях этот показатель в 5–6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991 по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло лишь на 7 %, а административных правонарушений – на 45,4 %. [135]
Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние 5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения – на 53,5 %.
Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. – уже каждая восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге – каждая пятая.[136]
Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных «профессий». Этому сопутствует резкое увеличение количества детских абортов (до 300 тыс. в год), заболеваемости несовершеннолетних сифилисом (за последние 5 лет в 30 раз). Появились случаи вывоза несовершеннолетних за рубеж для занятия проституцией. Между тем установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией по всей стране в 1997 г. привлечено к уголовной ответственности всего 6 человек.[137]
Безусловно, приведенные данные малопригодны для серьезного научного анализа состояния и динамики административных правонарушений в стране. Нет, видимо, необходимости вновь повторять высказывавшиеся ранее в литературе замечания о несовершенстве статистической информации об административной деликтности, ее разобщенности, неполноте и т. д. Наша цель в том, чтобы поставить практические вопросы организации статистики административных проступков, осмыслить и развить предлагавшиеся ранее другими авторами пути решения этой проблемы.
В органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних в каждом районе, городе, области и стране в целом не ведется единого статистического учета рассматриваемых нами правонарушений. В силу этого нельзя установить:
• количественные параметры административных и иных не наказуемых в уголовном порядке правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, (их общее число, структуру совокупности предпреступных правонарушений по видам и т. и.);
• личностные характеристики правонарушителей;
• характеристики объективной стороны правонарушений (место, время их совершения и др.);
• характеристики применяемых к подросткам-правонарушителям мер административного и иного воздействия (структура этих мер, законность и обоснованность их применения, реальность исполнения);
• характеристики причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Между тем все эти сведения совершенно необходимы для криминологического прогноза и предупреждения на его основе преступных проявлений несовершеннолетних. Конечно, прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних не сводится лишь к анализу состояния и динамики административно наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.
В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.[138] Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.
Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.
Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.
Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.
Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности[139] имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного или иного воздействия за распитие спиртных напитков, появление в пьяном виде в общественных местах, за приобретение крепких спиртных напитков. Кроме того, в отчетности о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних содержатся довольно полные социально-демографические данные о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также доставленных в органы милиции. Однако информация о лицах, совершивших административные проступки, ограничена только сферой ведения органов милиции, а потому не может в должной мере удовлетворить практиков, не говоря уже о научных работниках, исследующих данные проблемы. Чтобы действительно повысить эффективность предупреждения деликтности несовершеннолетних, необходимо в корне реорганизовать систему статистического учета всех видов предпреступного правонарушающего поведения подростков, выявленного всеми субъектами социального контроля за их поведением.
Правильная организация статистического учета правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения на основе предложенных выше мер, использование при этом современной вычислительной техники, должны способствовать установлению объективной ситуации в регионах, определению степени участия не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов и общественных организаций в решении вопросов в этой области. В настоящее время в России создается общегосударственный банк данных о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, а также их девиантном поведении.
