Коллектив авторов - Административное право
Тема 5 Органы исполнительной власти
Вопрос 1. Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Статус Президента РФ определяется Конституцией РФ. Так, в соответствии со ст. 80 Президент РФ является главой государства.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 образован Государственный совет Российской Федерации, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и утверждено Положение о нем.
Характеризуя статус Президента РФ, важно заметить, что он обладает довольно широкими полномочиями в области исполнительной власти.
Так, например, Президент РФ формирует Правительство РФ. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Кроме того, Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти заключаются в том, чтобы руководить деятельностью органов исполнительной власти, распределять функции между ними. То есть своими полномочиями Президент РФ не подменяет органы исполнительной власти – он лишь руководит ими.
Важная роль в реализации полномочий Президента РФ принадлежит Администрации Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений.
Вопрос 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти – это государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, который действует от имени государства в рамках своей компетенции, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется:
• наименованием органа;
• его местом в иерархии субъектов государственной власти, вопросами подчиненности и взаимоотношения с ними;
• целями, задачами, функциями органа;
• порядком образования, реорганизации и упразднения органа;
• направлениями, формой и методами деятельности;
• структурой органа;
• видами издаваемых им правовых актов.
Важнейшей составляющей правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция , под которой понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) и предметов ведения.
Органы исполнительной власти можно классифицировать следующим образом.
В зависимости от территории действия выделяют:
• федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
• органы исполнительной власти субъектов РФ.
По характеру компетенции различают:
• органы общей компетенции. Их права и обязанности распространяются на все сферы государства – экономическую, социально-культурную и административно-политическую (Правительство РФ, правительства республик, субъектов РФ, администрации краев, областей);
• органы отраслевой компетенции. Их права и обязанности распространяются на управление в соответствующей сфере. В 2004 г. при проведении административной реформы в стране была установлена трехуровневая система органов исполнительной власти отраслевой компетенции.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти определены Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.
Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
В зависимости от организационно-правовой формы и названия выделяют такие органы исполнительной власти, как:
• правительство;
• кабинет министров;
• министерство;
• комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов РФ, не являющихся республиками (Комитет по культуре и спорту Краснодарского края);
• администрация;
• мэрия – орган исполнительной власти общей компетенции в городах федерального значения;
• департамент;
• инспекция;
• палата;
• центр.
По порядку разрешения вопросов различают органы:
• единоначальные – подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем конкретного органа;
• коллегиальные – большинство вопросов обсуждаются и разрешаются коллегиально.
По источнику финансирования различают:
• органы, финансируемые за счет федерального бюджета;
• органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.
Вопрос 3. Правительство Российской Федерации
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – Закон о Правительстве РФ) Правительство РФ является высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в стране.
Вменение в функции Правительства РФ обеспечения единой системы исполнительной власти, направления ее деятельности и контроля за ней связано с руководящим, главенствующим положением Правительства в системе органов исполнительной власти, в подчинении и подотчетности иных органов Правительству, в их ответственности перед Правительством, а также с полномочиями Правительства по отмене или приостановлению актов органов исполнительной власти, назначению руководителей этих органов.
Единая и последовательная деятельность в любой сфере требует использования плановых, программных начал. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны, по борьбе с распространением наркотиков.
В своей деятельности Правительство РФ руководствуется:
• принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
• принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
