Алексей Демичев - Экологическое право
Контрольные вопросы к главе 2
1. В каких значениях используется в экологическом праве понятие «право природопользования»?
2. Охарактеризуйте субъект, объект и содержание права природопользования.
3. Приведите классификации видов права природопользования. Какие критерии лежат в их основе?
4. Назовите основания возникновения права природопользования.
5. Перечислите основания прекращения права природопользования.
6. Назовите основания изменения права природопользования.
7. Дайте понятие экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Выделите специфические черты этого механизма.
8. Охарактеризуйте основные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
9. Какие существуют виды негативного воздействия на окружающую среду?
10. Охарактеризуйте меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Список основных рекомендуемых нормативных правовых актов и литературы
Нормативные правовые акты1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
3. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
7. Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
8. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»
Литература1. Авхадеев В. Р. Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / В. Р. Авхадеев, С. Б. Бальхаева, Ю. В. Боброва и др.; отв. ред. А.В. Габов. – М.: ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. – 320 с.
2. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды // Lex russica. – 2014. – № 4. – С. 421–428.
3. Пономарев М. В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. – 2016. – № 1. – С. 147–153.
4. Аносова М. М. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М. М. Аносова, А. А. Аюрова, Ю. Н. Беляева и др.; отв. ред. А. В. Габов, Н. В. Путило. – М.: ИЗиСП: ИНФРА-М, 2015. – 272 с.
5. Азарова Е. Г. Право и экономическая деятельность: современные вызовы: монография / Е. Г. Азарова, А. А. Аюрова, М. К. Белобабченко и др.; отв. ред. А. В. Габов. – М.: ИЗиСП: Статут, 2015. – 400 с.
6. Агафонов В. Б. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова и др.; под ред. Н. Г. Жаворонковой. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 60 с.
7. Акимов Л. Ю. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2015. – 928 с.
8. Ялбулганов А. А. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду: обновленная структура платежа // Реформы и право. – 2016. – № 1. – С. 27–32.
Глава 3
Экологическая функция правоохранительных органов
3.1. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов
Экологическая функция правоохранительных органов – это направление деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, Следственного комитета, судов и иных правоохранительных органов по охране и защите экологических прав граждан, обеспечению экологической безопасности и применению юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.
Соответственно основными задачами правоохранительных органов в экологической сфере являются защита законных экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности и применение мер юридической ответственности к нарушителям природохранного и природоресурсового законодательства. Без надлежащего решения задач, поставленных перед правоохранительными органами, была бы невозможной полноценная реализация норм экологического права.
В той или иной степени экологическую функцию выполняют:
– органы внутренних дел;
– органы прокуратуры;
– следственные органы Следственного комитета РФ;
– Национальная гвардия РФ;
– органы федеральной службы безопасности;
– органы уголовно-исполнительной системы;
– таможенные органы;
– другие правоохранительные органы.
Наибольшим значением в реализации экологической функции государства обладают органы внутренних дел, прокуратуры и Следственного комитета РФ. Более подробно на их природоохранной деятельности мы остановимся во втором и третьем параграфах данной главы.
В соответствие с п. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» координация перечисленных выше правоохранительных органов «осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению». Это в полной мере касается и экологических преступлений.
В п. 5 того же документа перечисляются основные направления координационной деятельности (в том числе и в области охраны окружающей среды):
– совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
– выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
– разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
– подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
– обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
– разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
– обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
– изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
В п. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью называются следующие формы координации деятельности правоохранительных органов:
– проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
– создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
– проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
– оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
– выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
– разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Правоохранительные органы взаимодействуют с судами, арбитражными судами и органами юстиции. Как закрепляется в п. 14 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью существуют следующие основные формы взаимодействия правоохранительных органов с судами и органами юстиции:
