Право Европейского Союза - Кашкин Сергей Юрьевич
Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соответственно в 1985 и 1990 гг. Первое — Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) — носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе — Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) — сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:
— закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т. е. границ между государствами — членами Союза: «Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю» (ст. 2);
— введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая («шенгенская») виза;
— содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (раздел III Шенгенской конвенции);
— предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.
На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган — Шенгенский исполнительный комитет, состоявший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые образуют составную часть «Шенгенских достижений» (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к Совету — главному законодательному институту Европейского Союза. В настоящее время активно развивается процесс замены «Шенгенских достижений», включая Шенгенские соглашения, нормативными актами Совета Европейского Союза и Европейского парламента. Так, в период 2006–2009 гг. взамен Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета были изданы:
— Шенгенский кодекс о границах 2006 г.[170], в котором собраны все основные правила относительно пересечения как внутренних (между государствами-членами), так и внешних (с третьими странами) границ ЕС. Именно в Шенгенском кодексе о границах (ст. 5) закреплены теперь единые условия въезда в ЕС иностранцев, которые также применяются при выдаче Шенгенской визы;
— законодательство о Шенгенской информационной системе второго поколения 2006–2007 гг.[171] Шенгенская информационная система второго поколения базируется на передовых технических принципах, обеспечивающих ей бoльшую надежность, вместимость и скорость передачи данных по сравнению с Шенгенской информационной системой первого поколения, учрежденной Шенгенской конвенцией 1990 г.;
— Визовый кодекс ЕС 2009 г.[172] После вступления в силу (5 апреля 2010 г.) он заменил собой соответствующие нормы Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета, посвященных единой (Шенгенской) визе. В соответствии с Визовым кодексом Европейская комиссия должна издать новую практическую инструкцию о выдаче виз, адресованную консульствам всех шенгенских государств.
Итак, после 2010 г. большинство норм, первоначально содержавшихся в Шенгенских соглашениях, закрепляются в нормативных актах Европейского Союза, изданных его законодательными институтами. Шенгенские соглашения все более превращаются в своеобразный «исторический памятник», который представляет интерес не столько в практическом, сколько в историко-правовом контексте.
153. Что представляет собой шенгенская виза?
Шенгенская виза — это единая многонациональная виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства» (франц. Etats Schengen)[173].
Вместе взятые, эти государства образуют «шенгенское пространство» (франц. espace Schengen), или «Шенгенскую зону»[174]. К концу 2009 г. шенгенское пространство официально включало 25 стран: 23 государства — члена Европейского Союза (из 27) плюс Исландия, Норвегия и Швейцария (ассоциированные участники «Шенгенских достижений»)[175].
За рамками шенгенского пространства, таким образом, оставались 5 государств — членов Европейского Союза. Из них 3 государства-члена, вступивших в Союз в 2004–2007 гг., временно оставались за рамками шенгенского пространства по техническим причинам, в частности, поскольку не были подключены к Шенгенской информационной системе (Болгария, Румыния, Кипр). После завершения необходимых технических мероприятий Совет Европейского Союза в течение ближайших лет издаст решение о включении этих стран в шенгенское пространство.
Еще 2 государства-члена — Великобритания и Ирландия — не входят в шенгенское пространство по юридическим причинам. Благодаря изъятиям, предусмотренным в специальных протоколах к учредительным документам Европейского Союза и подтвержденным Лиссабонским договором (см. вопрос № 17), на них не распространяют действие источники и нормы права ЕС по вопросам пересечения границ и визового режима.
В настоящее время Великобритания и Ирландия подчиняются «Шенгенским достижениям» лишь в части, относящейся к мероприятиям по усилению борьбы с преступностью. В то же время названные государства-члены сохраняют юридическую возможность впоследствии присоединиться к «Шенгенским достижениям» в полном объеме и, соответственно, войти в шенгенское пространство.
Шенгенская виза бывает двух типов:
— виза для краткосрочного пребывания (код «С»), максимум — три месяца в течение одного полугодия;
— транзитная виза (код «В»), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую[176]; срок пребывания по этой визе ограничен пятью днями.
Каждая из указанных виз может быть однократной или многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формулировкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского пространства два и более раз при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.
Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита существуют еще два типа виз, не относящихся к шенгенским:
— виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не требует получения визы;
— виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т. е. для пребывания более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании их внутреннего законодательства. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.
154. Каковы условия выдачи шенгенской визы?
Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств; в исключительных случаях они могут быть получены на границе.
По общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в посольство или консульство той страны, которая является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществлен въезд на территорию шенгенского пространства.
