Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
15. Наиболее распространенной на практике процедурой восстановления платежеспособности должника является внешнее управление. При этом в соответствии со ст. 109 Закона установлен открытый перечень мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках проведения внешнего управления: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника; продажа предприятия должника; замещение активов должника. Проведение внешнего управления осуществляется в соответствии с утверждаемым собранием кредиторов планом внешнего управления (ст. 106 Закона), реализация которого возлагается на внешнего управляющего, на которого возлагаются обязанности по управлению делами должника (п. 1 ст. 94 Закона). Внешнее управление является возможной, но не обязательной процедурой.
16. Конкурсное производство представляет собой завершающую процедуру конкурсных отношений, целью которой являются формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим как можно более полным удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена ст. 134 Закона. Конкурсное производство применяется к должнику, несостоятельность которого признана арбитражным судом и вводится с момента вынесения судом решения о признании должника банкротом сроком на шесть месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев (п. 2 ст. 124 Закона). Порядок осуществления конкурсного производства урегулирован нормами гл. VII Закона.
17. Мировое соглашение – это соглашение, заключаемое между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, которое после утверждения его арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника. По своей юридической природе мировое соглашение является сделкой, с которой законодатель связывает определенные правовые последствия. Вместе с тем мировое соглашение является одним из способов прекращения производства по делу о банкротстве. В информационном письме Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 уточняется, что в определении об утверждении мирового соглашения в соответствии с п. 7 ст. 85 АПК РФ говорится о прекращении производства по делу[23]. Иногда мировое соглашение расценивают как «соглашение должника с конкурсными кредиторами о прекращении дела о банкротстве на основе взаимных уступок»[24].
О мировом соглашении как процедуре банкротства можно говорить лишь в том смысле, что его заключение преследует ту же цель, что и иные реабилитационные процедуры банкротства (финансовое оздоровление и внешнее управление): восстановление платежеспособности должника и удовлетворение требований кредиторов на условиях, приемлемых для должника. Однако в случае с мировым соглашением фактические расчеты с кредиторами производятся уже за рамками дела о банкротстве[25].
18. Лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель работников должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований – соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом (ст. 35). В статье 54 АПК РФ указано, что в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица: эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания (их статус определен ст. 55 – 58 АПК РФ). Процессуальные права указанных лиц определены АПК РФ и некоторыми положениями комментируемого Закона.
В качестве представителя учредителей (участников) должника могут выступать:
председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника;
лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника;
лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
19. Еще одним лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. При этом, так как банкротство казенных предприятий не предусмотрено законодательством, речь идет о представителе собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Представитель унитарного предприятия назначается органом, управомоченным собственником: Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, – на основании соответствующих нормативных правовых актов.
20. Одним из субъектов конкурсных отношений является представитель собрания или комитата кредиторов, т.е. лицо, уполномоченное собранием или комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника соответственно от имени собрания или комитета.
21. Одним из основных участников конкурсных отношений является арбитражный управляющий. В соответствии со ст. 20 Закона арбитражным управляющим является гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую комментируемым Законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
В зависимости от того, проведение какой процедуры возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего, определяется круг полномочий последнего, что находит выражение и в его названии: для проведения наблюдения назначается временный управляющий; для финансового оздоровления – административный управляющий; для внешнего управления – внешний управляющий; для конкурсного производства – конкурсный управляющий.
22. Арбитражный управляющий, утвержденный судом для проведения наблюдения, называется временным управляющим. В соответствии со ст. 67 Закона он не имеет активных полномочий по осуществлению сделок должника и его хозяйственной деятельности, а его функции заключаются в осуществлении контроля за действиями руководителя, необходимости одобрения определенных сделок. Также временный управляющий обязан осуществлять финансовый анализ, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.
23. Для целей проведения финансового оздоровления должника арбитражным судом утверждается административный управляющий. При этом полномочия руководителя должника не прекращаются, а только ограничиваются необходимостью согласования определенных сделок с административным управляющим. Основной целью деятельности административного управляющего является контроль за осуществлением должником расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности.
24. Внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Особенностью правового статуса внешнего управляющего является передача ему полномочий по управлению должником, осуществление хозяйственной деятельности должника. Цель деятельности внешнего управляющего – проведение мероприятий в соответствии с разработанным им и утвержденным собранием кредиторов планом внешнего управления, направленным на восстановление платежеспособности юридического лица.
