Сергей Кашкин - Право Европейского Союза
Вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам посвящена одноименная глава Шенгенской конвенции 1990 г. (глава 2 раздела III «Полиция и безопасность»). В 2000 г. по этим вопросам подписана Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза».
Большое внимание Европейский Союз уделяет вопросам организации информационного и практического взаимодействия между судами, прокуратурами и полицейскими службами государств-членов. С этой целью установлены правовые основы для обмена офицерами или магистратами «по связи», создана Европейская информационная сеть в области правосудия, объединяющая контактные пункты в министерствах юстиции и судах разных государств-членов.
Главным техническим средством оперативной передачи правоохранительной информации служит Шенгенская информационная система, в которую заносятся не только данные о нежелательных иностранцах, но и другие виды «информационных запросов» (о разыскиваемых преступниках или без вести пропавших лицах, о похищенных автомобилях, информационные запросы в целях конфиденциального наблюдения за физическими лицами и др.).
В рамках полицейского сотрудничества (глава 1 раздела III «Полиция и безопасность» Шенгенской конвенции) сотрудникам полиции государств-членов разрешено осуществлять свои полномочия на территории других стран Союза в случае, если они производят трансграничное наблюдение или преследование «по горячим следам» лица, совершившего преступление.
Существует также большое число нормативных актов Союза, регулирующих отдельные аспекты полицейского и судебного сотрудничества. Например, Решение от 25 апреля 2002 г. «О безопасности в ходе международных футбольных матчей» предусматривает создание в каждом государстве-члене специального информационного отдела, взаимодействующего с полицейскими службами своего государства и аналогичными отделами других стран Союза.
Как и в сфере материального уголовного права, законодатель Европейского Союза стремится к постепенной гармонизации отдельных принципов и норм уголовного процесса государств-членов. Первым шагом в этом направлении стало принятие Рамочного решения от 15 марта 2001 г. «О статусе потерпевших в уголовном процессе».
158. Какими документами ЕС регулируется сотрудничество в области гражданского судопроизводства?
Идея Европейского судебного пространства получила свое развитие еще в конце 1960-х гг. Первоначально правовой основой для принятия актов права ЕС служила ст. 220 Договора о ЕЭС (в новой нумерации — ст. 293), предусматривающая возможность заключения отдельных международных договоров закрытого типа между государствами — членами ЕС, в частности, направленных на упрощение формальностей, установленных для взаимного признания и исполнения судебных решений. В 1968 г. была подписана Брюссельская конвенция о международной подсудности и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам, действие которой после вступления в силу «параллельной» Луганской конвенции 1988 г. было распространено на Швейцарию и страны Европейского экономического пространства[179]. Другим важнейшим международным договором, принятым в рамках указанной нормы учредительного договора, стала Римская конвенция 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам. Параллельно значительное количество международных конвенций было разработано в рамках Совета Европы.
Принципиально новый этап в развитии регулирования ЕС в области гражданского судопроизводства связан с предоставлением Европейскому Союзу по Маастрихтскому договору определенных полномочий в рамках третьей опоры (раздел VI). Но уже Амстердамский договор 1997 г. предусмотрел коммунитаризацию положений о судебном сотрудничестве по гражданским делам, включив их в раздел Договора о ЕС, посвященный свободе передвижения лиц (ст. 65). Таким образом, впервые данные вопросы могут регулироваться на наднациональном уровне путем издания регламентов Совета Европейского Союза.
Двадцать девятого мая 2000 г. были приняты сразу три соответствующих регламента: о процедурах несостоятельности, о передаче судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам и о признании и исполнении решений по семейным спорам[180]. В декабре 2000 г. положения Брюссельской конвенции 1968 г. были перенесены в соответствующий регламент, получивший наименование «Брюссель I». В последующие годы были изданы Регламент «Брюссель П»(Регламент (ЕС) № 2201/2003 от 27 ноября 2003 г. «О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по семейным делам»), а также Регламент № 4/2009 от 18 декабря 2008 г. «О юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении судебных решений и о сотрудничестве по делам об алиментных обязательствах».
Нормы международного частного права, посвященные разрешению конфликтов законов между государствами-членами, были унифицированы посредством Регламента № 593/2008 от 17 июня 2008 г. «О праве, подлежащем применению к договорным обязательствам» (кратко называется «Регламент Рим I», поскольку заменил собой ранее действовавшую Римскую конвенцию 1980 г. по аналогичным вопросам) и Регламента (ЕС) № 864/2007 от 11 июля 2007 г. «О праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам» («Регламент Рим II»).
В числе других актов ЕС в области гражданского судопроизводства можно назвать Регламент 2001 г. о сотрудничестве судов в получении доказательств по гражданским и торговым делам[181].
Специальным решением Совета от 28 мая 2001 г. было объявлено о создании Европейской судебной сети по гражданским и торговым делам, призванной упростить жизнь граждан ЕС, сталкивающихся с трансграничным судебным разбирательством. Основные механизмы, закрепленные в решении, сводятся к созданию с конца 2002 г. в государствах-членах специальных контактных органов, отвечающих за межгосударственное сотрудничество и информирование граждан. Дальнейшее развитие данные положения получили в Регламенте 2002 г., установившем общие принципы деятельности ЕС по упрощению сотрудничества судебных органов по гражданским делам[182], предусмотревшем финансирование соответствующих проектов.
Краеугольным камнем сотрудничества в области гражданского судопроизводства является принцип взаимного признания судебных и административных решений, направленный на максимальное упрощение исполнения решений по делам с иностранным элементом. В качестве важнейшей цели ЕС рассматривает развитие общеевропейской судебной сети и одновременно внесудебных способов разрешения споров, в особенности с участием потребителей. Директива[183] Совета 2003 г. содержит минимальные общие правила относительно правовой помощи по судебным делам с иностранным элементом. Из последних нормативных актов ЕС в этой области следует упомянуть Регламент (ЕС) № 1393/2007 от 13 ноября 2007 г. «О вручении в государствах-членах судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам», а также акты, вводящие упрощенные процедуры признания и исполнения судебных решений по отдельным категориям трансграничных дел:
— Регламент (ЕС) № 805/2004 от 21 апреля 2004 г. «О создании европейского исполнительного листа для бесспорных требований»;
— Регламент (ЕС) № 1896/2006 от 12 декабря 2006 г. «Об учреждении европейской процедуры судебного приказа»;
— Регламент (ЕС) № 861/2007 от 11 июля 2007 г. «Об учреждении европейской процедуры разрешения исковых требований на незначительную сумму» (с ценой иска не более 2 тыс. евро).
Вопросам использования в трансграничных и, по усмотрению государств-членов, внутригосударственных частно-правовых спорах института «медиации» (посредничества в достижении мирового соглашения между сторонами) посвящена Директива 2008/52/ЕС от 21 мая 2008 г. «О некоторых аспектах медиации по гражданским и торговым делам».
159. Как в ЕС решаются проблемы, связанные с трансграничной несостоятельностью?
Случаи несостоятельности предприятий, имеющие трансграничный характер, так называемые трансграничные банкротства[184], традиционно порождают значительное количество коллизионных вопросов, которые в рамках Европейского Союза могут негативно влиять на надлежащее функционирование внутреннего рынка. Когда дело о банкротстве связано одновременно с несколькими правопорядками, у сторон есть возможность инициировать процессы в различных юрисдикциях, а также переносить процесс из одного государства в другое, затягивая рассмотрение дела. Данное явление, известное как «forum shopping», также чревато принятием различными судами противоречащих друг другу решений по одному делу.
