Т. Мищенко - Все о платном и бесплатном образовании
Финансирование возложено на соответствующие бюджеты в зависимости от учредительства образовательной организации.
Обучение для осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).
5. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь.
Данная услуга бесплатно предоставляется в центрах помощи и в образовательных организациях детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
Финансирование возложено на бюджет субъекта Российской Федерации при предоставлении помощи в центрах субъекта, муниципальный бюджет в случае предоставления помощи в муниципальных центрах, а также на учредителя – при предоставлении помощи в образовательных организациях.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимися потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
6. Методическая, психолого-педагогическая, диагностическая и консультативная помощь.
Данная услуга бесплатно предоставляется родителям детей, обучающихся на уровне дошкольного образования в форме семейного образования, в консультационных центрах, в том числе созданных в дошкольных и общеобразовательных организациях. Предоставляется за счет средств бюджета Российской Федерации.
Все перечисленные выше услуги, право на бесплатное получение которых гарантируется обучающемуся и предоставление которых финансируется за счет средств соответствующих бюджетов, должны быть включены в систему финансирования за счет средств соответствующего бюджета. Для этого их необходимо включить в перечни государственных (муниципальных) услуг. Они также должны быть включены в уставы соответствующих образовательных организаций с тем, чтобы им могло быть выдано государственное (муниципальное) задание на эти услуги.
Фактически эти услуги должны быть отдельной строкой включены в состав задания подведомственного образовательного учреждения – при этом для многих услуг будет отличаться не только содержание, но и контингент получающих услугу лиц. Например, услуга питания может обеспечиваться для тех, кто уже получает образовательную услугу в данной образовательной организации. Услуга же по прохождению промежуточной и итоговой аттестации в принципе может быть предоставлена только тем, кто не входит в контингент получающих образовательную услугу в полном объеме.
К сожалению, отработанной практики финансирования таких услуг пока не сложилось. Зачастую расходы просто включают при расчете нормативов на основные образовательные услуги, что неизбежно толкает учреждения к нецелевому расходованию средств субсидии на выполнение задания. Другой часто встречающийся вариант, когда услуга просто не финансируется. В этом случае либо учреждение изыскивает возможность оказания услуги за счет средств от приносящей доходы деятельности, либо вынуждено идти на нарушения, финансируя эту деятельность за счет средств субсидии на выполнение задания (хотя услуга в задание не включена).
Помимо этого существует также услуга по присмотру и уходу за обучающимися, которая в соответствии с новым Федеральным законом является платной услугой для обучающегося. Вместе с тем учредитель, устанавливая плату за присмотр и уход (что фактически, используя такой инструмент как утверждение устава, а также исходя из правового положения бюджетных учреждений в Российской Федерации возможно сделать в любом случае, если у учредителя возникнет намерение ограничить размер платы), вправе установить любой размер этой платы, включая и решение не взимать плату. В таких случаях необходимо компенсировать образовательной организации разницу между стоимостью услуги по присмотру и уходу для обучающегося и реальной себестоимостью ее оказания. Другим вариантом решения проблемы является компенсация стоимости данной услуги непосредственно законным представителям обучающихся через механизмы социальной поддержки населения. В этом случае родители (законные представители) оплатят полную стоимость услуги, однако получат компенсацию части ее стоимости за счет учредителя.
В случае если учредитель в рамках социального обеспечения населения принимает на себя стоимость присмотра и ухода за детьми определенных категорий в полном объеме, такая услуга, как полностью бесплатная для получателя, может быть профинансирована учредителем посредством механизма государственного (муниципального) задания, если распределение функций и полномочий учредителя между конкретными органами государственной и муниципальной власти позволяет такое решение.
Кроме того, при определении услуги по присмотру и уходу необходимо решить вопрос о составе данной услуги, в частности, решить, к какому типу услуг относится деятельность групп продленного дня, которая ведется в ряде общеобразовательных организаций. Ответ на данный вопрос существенным образом зависит от того, что в действительности представляет собой деятельность в рамках группы продленного дня в конкретной образовательной организации.
1. Данная работа является работой по реализации основной общеобразовательной программы (например, в это время проводится внеурочная деятельность в рамках образовательной программы в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС), индивидуальная работа с обучающимися либо иные виды работы в соответствии с основной образовательной программой).
Педагог реализует часть образовательной программы, и эта реализация финансируется за счет средств субсидии, предоставленной учреждению на выполнение задания (на предоставление общего образования). Такая деятельность не является деятельностью по присмотру и уходу, это реализация образовательной программы, и оформлена она должна быть именно как реализация образовательной программы, как ее часть. Вместе с тем организация реализации образовательной программы с тем или иным количеством часов работы педагога с обучающимися (с дополнительными часами, которые ранее были представлены как группа продленного дня либо без таковых) не влечет никаких дополнительных обязательств со стороны учредителя. В случае если рассчитанного в соответствии с установленными нормативными затратами объема субсидии хватает на такую реализацию, это возможно, если же финансовых средств не хватает, значит, реализация образовательной программы должна быть организована иначе.
2. Данная работа не является работой в рамках оказания услуги по реализации основной общеобразовательной программы, а лишь присмотром и уходом за ребенком по окончании времени реализации образовательной программы. В этом случае деятельность работника не может быть профинансирована за счет средств упомянутой выше субсидии, предоставленной на реализацию образовательной программы. Возможны два варианта ее финансирования:
– учредитель вводит такую услугу в качестве бесплатной услуги для населения и дает задание на ее оказание с финансированием за бюджетный счет. Такая услуга по присмотру и уходу за детьми, получающими общее образование, должна быть отражена в перечнях государственных (муниципальных) услуг, войти отдельной строкой в государственное (муниципальное) задание и иметь рассчитанные нормативы финансирования, на основе которых будет формироваться субсидия;
– данная услуга оказывается на условиях платной услуги и финансируется исключительно за счет средств от приносящей доходы деятельности (например, родительской платы за присмотр и уход за детьми).
