Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)
3. Бюджетное учреждение несёт ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Убытки, причинённые в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, возмещаются в полном объеме за счёт бюджетного учреждения.
5. Субъект Российской Федерации несёт субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с возмещением убытков, причинённых в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
В комментируемой статье согласно её названию содержатся положения, посвящённые полномочиям бюджетных учреждений, связанных с определением кадастровой стоимости (сокращённое обозначение «бюджетное учреждение» введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Однако эти положения закреплены лишь в ч. 1 данной статьи. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют ограничения, налагаемые на бюджетное учреждение, а положения ч. 3–5 данной статьи регламентируют ответственность бюджетного учреждения.
В ч. 1 комментируемой статьи определён перечень полномочий, которые связаны с определением кадастровой стоимости и которые возлагаются на бюджетные учреждения. Как говорилось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предполагалось, что бюджетные учреждения будут определять кадастровую стоимость вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Разработчиками законопроекта отмечалось, что к функциям бюджетных учреждений также предлагается отнести:
– предоставление детальных разъяснений по определённой кадастровой стоимости (что позволит получать информацию из единого источника);
– рассмотрение обращений об исправлении ошибок (что позволит в упрощённом порядке корректировать величину кадастровой стоимости и обеспечить оперативность исправления ошибок);
– осуществление постоянного мониторинга и обработки данных рынка недвижимости (что позволит повысить достоверность информации о рынке недвижимости);
– сбор, обработку, систематизацию и накопление сведений об объектах недвижимости (что позволит повысить эффективность информационного взаимодействия).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются:
1) определение кадастровой стоимости при проведении ГКО.
Речь идет об основном предназначении бюджетного учреждения, которое следует из нормы ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона, предусматривающей, что уполномоченный орган субъекта РФ наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ (см. коммент. к указанной статье);
2) определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО.
Определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО, регламентировано положениями ст. 16 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой определение кадастровой стоимости в указанных случаях осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (см. коммент. к указанной статье);
3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, регламентировано положениями ст. 20 комментируемого Закона, в ч. 1 которой установлено, что бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье);
4) рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, регламентировано положениями ст. 21 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости рассматривают бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье);
5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в т. ч. о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении ГКО и формируемой в результате её проведения.
Сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в соответствии с ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона является частью подготовки, осуществляемой для определения кадастровой стоимости. Подготовка к проведению ГКО регламентирована положениями ст. 21 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (см. коммент. к указанным статьям);
6) иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом.
Соответственно, перечень полномочий, которые связаны с определением кадастровой стоимости и которые возлагаются на бюджетные учреждения, сформулирован открытым. В качестве примера установления иного полномочия, нежели перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, можно указать норму ч. 9 ст. 24 комментируемого Закона, согласно которой после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с данным Законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со ст. 2419 Закона 1998 г. об оценке после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с комментируемым Законом.
Ч. 2 комментируемой статьи определяет ограничения, налагаемые на бюджетное учреждение в связи с осуществлением им полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости:
1) бюджетному учреждению (в тексте указано также «государственному», но это лишь редакционная неточность; как говорилось выше, законодатель использовал сокращённое обозначение «бюджетное учреждение») запрещено заключать договоры на проведение оценки в качестве исполнителя в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Договор, заключённый с нарушением указанного запрета, является недействительным по основанию, предусмотренному ст. 168 «Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта» ч. 1 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ[46]): за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2);
2) работникам бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющим определение кадастровой стоимости, запрещено осуществлять деятельность, направленную на установление рыночной стоимости для целей оспаривания кадастровой стоимости.
Сделки, заключённые в результате осуществления такой деятельности с нарушением указанного запрета, также являются недействительными по основанию, предусмотренному изложенной выше ст. 168 ГК РФ. Работники же бюджетного учреждения, осуществляющие такую деятельность с нарушением указанного запрета, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
