Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
Статья 21. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих
1. Статус СРО арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.
За включение некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:
соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;
участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;
наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены статьей 25.1 настоящего Федерального закона;
наличие разработанных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 21.1 настоящего Федерального закона.
3. Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В состав ликвидационной комиссии некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, включается представитель национального объединения СРО арбитражных управляющих.
4. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих не может быть реорганизована.
5. Некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО) – новая категория в законодательстве о несостоятельности (банкротстве), введенная комментируемым Законом. По мнению В.Н. Ткачева, идея включения данного вида организаций в систему конкурсных отношений предполагала, что их создание позволит существенно повысить качество управленческой деятельности арбитражных управляющих, а также сформировать инструмент контроля за их деятельностью[94]. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от двух до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные объединения, к примеру ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы[95].
Саморегулирование представляет собой систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, целями которой являются поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли, создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства, снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования. Специальным нормативным актом, принятым в целях регулирования правового статуса и деятельности СРО в России, является Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (Закон о СРО) от 1 июля 2007 г. № 315-ФЗ[96], в соответствии с которым под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (п. 1 ст. 2 Закона о СРО).
СРО являются организационной основой осуществления саморегулирования, характерными чертами которых является некоммерческий характер, профессионализм в основе объединения участников, сегментирование деятельности, наличие специфических видов источников, регламентирующих деятельность СРО (устав, правила деятельности и деловой этики, положение о членстве т.д.), возможность исключения из СРО как мера ответственности. К существенным особенностям правового статуса СРО арбитражных управляющих следует отнести обязательное членство в них арбитражных управляющих, являющихся самостоятельными субъектами управления, как условие осуществления ими профессиональной деятельности (п. 1 ст. 20 Закона). Самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию основаны на соответствующих нормах Конституции РФ, прежде всего ч. 1 ст. 8 – о свободе экономической деятельности, ч. 1 ст. 30 – о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, ч. 1 ст. 34 – о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется, что статус СРО арбитражных управляющих может получить только некоммерческая организация. Данное требование помимо комментируемого Закона устанавливается также п. 1 и 3 ст. 3 Закона о СРО, предусматривающими, что саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при условии ее соответствия всем установленным Законом о СРО требованиям. Как предусмотрено в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Цель создания некоммерческих организаций, намеревающихся приобрести статус СРО, – саморегулирование (ч. 1 ст. 3 Закона о СРО).
В соответствии с действующим законодательством на настоящий момент не определено, в какой организационно-правовой форме могут создаваться некоммерческие организации, претендующие на получение статуса СРО. Пунктом 3 ст. 50 и п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ, п. 3 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях определены основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, перечень которых имеет открытый характер. Из приведенного перечня наиболее приемлемой организационно-правовой формой некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, является некоммерческое партнерство. Данный вывод подтверждается анализом особенностей правового статуса некоммерческого партнерства и структуры его органов управления.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных законодательством целей. При этом в соответствии с п. 2 ст. 8 указанного Закона особо оговаривается, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус СРО.
3. Условием приобретения некоммерческой организацией статуса СРО арбитражных управляющих является включение данной организации в единый государственный реестр. В соответствии с п. 1 ст. 22.2 Закона ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) (на настоящее время функциями данного органа наделена Росрегистрация). Положение о порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в части, не противоречащей комментируемому Закону в действующей редакции, утверждено приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202[97]. Основанием для включения некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих является представление документов, подтверждающих соответствие организации условиям, содержащимся в п. 2 комментируемой статьи, а также п. 3, 4 ст. 3 Закона о СРО. Включение в реестр осуществляется путем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение десяти рабочих дней с даты представления заявления о включении сведений о некоммерческой организации в данный реестр орган по контролю (надзору) обязан уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении (п. 4. ст. 22.2 Закона). Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.
