Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

2) муниципальный жилищный и нежилой фонды;

3) инженерные сети;

4) финансовые вложения и муниципальное имущество, переданное не муниципальным юридическим лицам.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие их основные юридические, производственные, технико-экономические, стоимостные (оценочные) характеристики, отражающие индивидуальные признаки и особенности этих объектов.

Держателем реестра муниципального имущества является комитет по управлению муниципальным имуществом.

Основанием для включения или исключения объектов из реестра муниципального имущества являются:

1) решения органов государственной власти Российской Федерации;

2) решения органов государственной власти субъектов РФ;

3) решения органов местного самоуправления;

4) договоры купли-продажи, аренды или залога имущества;

5) решения судов и иные акты передачи прав на имущество и сделок с ним.

К ведению муниципальных образований в сфере управления муниципальной собственностью относится формирование соответствующих органов, необходимых для эффективного управления муниципальным имуществом, к которым ним относятся:

1) комитет по управлению муниципальным имуществом;

2) отдел экономического прогнозирования;

3) финансовый отдел и др.

Их правовой статус определяется муниципальными правовыми актами.

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом должна основываться на определенных принципах, в частности:

1) использования муниципального имущества:

как инструмента экономического развития территории,

по целевому назначению с извлечением максимального социального и (или) экономического эффекта;

2) поддержания муниципального имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

3) эффективной реализации муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и (или) коммерческого эффекта;

4) приобретения (или создания вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью самым тесным образом связана с приватизацией муниципального имущества. Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в этой сфере являются положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При приватизации муниципального имущества используются следующие способы:

1) продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

2) продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

3) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

4) выкуп арендованного муниципального имущества;

5) преобразование муниципальных унитарных предприятий, 100 % акций которых находится в муниципальной собственности, в открытые акционерные общества;

6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Органами, осуществляющими процесс приватизации муниципальной собственности, являются соответствующие комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Комитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программы приватизации, которые принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

При приватизации муниципального имущества законным средством платежа признается денежная единица (валюта) Российской Федерации.

Доходы, полученные в результате использования и приватизации муниципального имущества, поступают в местные бюджеты.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью самым тесным образом связана с организацией их взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.

В ст. 113 ГК РФ предусматривается создание муниципальных унитарных предприятий.

► Муниципальное унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество муниципального унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и находящееся на балансе муниципального унитарного предприятия, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в сфере управления муниципальным имуществом:

1) определять цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности;

2) устанавливать и регулировать тарифы на продукцию (услуги) таких предприятий, учреждений и организаций;

3) утверждать их уставы;

4) назначать и увольнять их руководителей, а также заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, определяемом уставом муниципального образования.

К исключительным полномочиям представительного органа муниципального образования в этой сфере относятся:

1) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

2) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Кроме того, к компетенции представительного органа относится и принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Важное место в хозяйственной деятельности органов местного самоуправления занимают их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, такого рода отношения строятся в соответствии с нормами гражданского законодательства на договорной основе.

Органы местного самоуправления вправе:

1) координировать участие таких предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

2) устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений в случаях, установленных действующим законодательством;

3) заключать с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве, касающиеся экономического и социального развитии территории, производства товаров народного потребления и иной продукции, оказания услуг;

4) осуществлять функции единого заказчика и объединять средства предприятий различных форм собственности на строительство в муниципальном образовании социально значимых объектов;

5) решать вопросы о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов;

6) заключать договоры с зарубежными партнерами на приобретение продукции для нужд развития территории, населения за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.