Административная практика в органах ФССП России - Евгений Федорович Кузнецов
Кроме административного наказания, то есть карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру как представление (ст. 29.13 КоАП РФ).
Непосредственно в КоАП дефиниция данного термина отсутствует, однако, по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в Бюджетном Кодексе: «Под представлением <…> понимается документ <…>, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях <…> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, <…>, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений…"2
Содержание представления и порядок его внесения
Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление это документ, который должен содержать:
1. Информацию:
– о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействия) совершены)
– о нарушенных нормативно-правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены
– о причинах данного нарушения
– об условиях способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений
2. Требование об устранении указанных причин и условий
Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а так же перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление так же не определен.
Однако, следует помнить два важнейших фактора:
Во-первых. Представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, к подведомственности должностных лиц ФССП относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать. В настоящее время: ст. 13.26, ч.1 17.14, ч.3 ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Следовательно представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений.
Во-вторых. Цель внесение представления это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как к конкретному правонарушителю, так и за иными лицами, которые оказываются в сходных условиях.
Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.
Представление целесообразно выносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а так же причин и условий способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.
ст. 13.26 КоАП
Например если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта, применительно к нашему региону это: УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта Росии» (г. Москва).
В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директор филиала, генеральный директор и т.д.). Если к ответственности привлечено сама организация, как юридическое лицо, то следует помнить что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи» , «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Актами Всемирного Почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес: Федеральной службой по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.
ч.1 ст. 17.14 КоАП
Например, если к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП привлечен должник, за непредставление документов судебному приставу. В данном случае вынесение представления бессмысленно, просто потому что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.
Если аналогичное правонарушение совершено например Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае вынесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей Администрации, а значит контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет Глава администрации.
ч.3 ст. 17.14 КоАП
Наиболее часто данное нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства связанные с неправильным (не своевременным удержание, несвоевременным перечислением и т.д.) денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации, как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.
Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить так же нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например в сфере связи или ЖКХ) представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.
ст. 17.15
От правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 17.14 данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст.17.14 ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.17.15 содержание требования ограничено требованием изложенным в исполнительном документе.
В части внесения представления различий между ч.1 ст. 17.14 и ст. 17.15 нет. Соответственно представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника, или занимающее более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера, внесение представление не целесообразно.
Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности
Непосредственно порядок рассмотрения представлений, вынесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.
Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП (например требование о предоставлении копий документов) может быть оспорен по правилам, установленным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики3.
Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, а суд
