Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

К числу источников науки муниципального права может быть отнесен анализ практики деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. На основе изучения и обобщения практики наука муниципального права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования федерального и регионального законодательства.

Результаты социологических исследований различных аспектов местного самоуправления также являются источниками науки муниципального права.

Источником науки муниципального права является и зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления, а также конкретные формы организации местного самоуправления.

Задачи науки муниципального права состоят в разработке положений, касающихся повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения.

Наука муниципального права призвана собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления. Она должна также прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в нашем обществе.

2.2. Учебный курс «Муниципальное право России»

Муниципальное право как учебная дисциплина в отличие от одноименных отрасли права и науки имеет более узкое содержание, поскольку содержит только те знания, которые необходимы для подготовки специалистов. Объем (рамки) таких знаний определяется учебными программами, тематическими и учебными планами, которые разрабатываются в каждом учебном заведении в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные части:

1) общие положения муниципального права России. В рамках данной темы рассматриваются: понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права, понятие, особенности и виды муниципально-правовых норм и отношений, понятие, система и иерархия источников данной отрасли права;

2) муниципальное право как наука и учебная дисциплина. В данной теме предусмотрено уяснение понятия, предмета, методологии и источников науки муниципального права, а также понятия, структуры, особенностей учебного курса «Муниципальное право России» и предъявляемых к нему требований;

3) историко-теоретические основы местного самоуправления. В этой части учебного курса рассматриваются следующие вопросы: понятие основ местного самоуправления, общие принципы местного самоуправления, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, самостоятельный элемент системы народовластия, история становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах;

4) финансово-экономические основы местного самоуправления. Данная тема охватывает понятие, состав и управление муниципальной собственностью, понятие и состав местных бюджетов, а также правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании;

5) территориальные основы местного самоуправления. Эта часть учебного курса посвящена правовому регулированию вопросов землепользования, определения территориальной организации местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразования муниципальных образований;

6) правовые основы местного самоуправления. В данной теме рассматриваются те источники, в которых содержатся нормы муниципального права;

7) гарантии и защита прав местного самоуправления. В рамках этой темы изучаются система общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления, а также содержание такого рода гарантий;

8) формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Речь идет о понятиях, принципах, правовой регламентации: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сходов граждан и др.;

9) органы местного самоуправления. В данной теме рассматриваются понятие, особенности правового положения и принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, основы правового положения представительного органа местного самоуправления, депутатов, избираемых в этот орган, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, а также правовые основы муниципальной службы;

10) территориальное общественное самоуправление. Эта тема раскрывает правовую природу и систему территориального общественного самоуправления;

11) предметы ведения и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В рамках этого раздела учебного курса рассматриваются положения о муниципальных образованиях различного уровня, их классификации, принципах правового регулирования органов местного самоуправления, полномочиях федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления, порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

12) содержание полномочий органов местного самоуправления. В этой теме раскрываются полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования, в сферах земельных отношений, недропользования и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства. Кроме этого, в рамках данной темы раскрывается содержание полномочий органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры, спорта, образования, культуры и социальной защиты населения.

Рассматриваются также вопросы правового положения милиции общественной безопасности, правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и предупреждению возникновения стихийных бедствий, экологических катастроф, пожаров и др.;

13) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности. В этой теме раскрывается понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве, основания и порядок наступления муниципально-правовой ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления перед населением, органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также правовые проблемы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления и др.

Особое внимание в изучении муниципального права на юридических факультетах уделяется организации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и правоохранительными органами.

Часть II Основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления

Лекция 3 Историко-теоретические основы местного самоуправления

3.1. Понятие основ местного самоуправления

Понятие «основы местного самоуправления» является новым в отечественном государствоведении. Впервые оно было закреплено в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления.

В юридической науке существуют различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

В.В. Пылин определяет основы местного самоуправления как совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих наиболее существенные, коренные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.