Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации
4. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, также как и указы Президента могут издаваться лишь на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ч. 4 ст. 5 ЖК РФ). Возьмем в виде примера постановления Правительства РФ: от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002—2010 годы»; от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»; от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».
5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут издаваться лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (ч. 5 ст. 5 ЖКРФ).
6. Несомненно, что представительные органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и др.) тоже вправе принимать законы субъекта РФ, включая законы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства, администрации, губернаторы, комитеты и т. д.) принимают подзаконные нормативные акты, в том числе акты, регулирующие отношения в жилищной сфере.
Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ). Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в жилищной сфере, включая нормотворческую компетенцию, определена ст. 13 ЖК РФ.
7. Нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься также органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).
8. И, конечно же, надо напомнить, что к нормативным правовым актам в жилищной сфере могут быть отнесены также решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Примером таких актов могут служить постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, от 3 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», от 24 октября 2000 г. по делу о проверке конституционности положений п. 13 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», от 24 мая 2001 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера».
Представляют интерес также постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ „О приватизации жилищного фонда в российской Федерации“».
Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени
1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
1. Данная статья является новеллой, что определяет пределы действия жилищного законодательства во времени. По общему правилу, акт жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, правовые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. Жилищный кодекс допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами.
2. ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. и это означает, что нормы ЖК РФ подлежат применению к отношениям жилищной сферы, возникшим после 1 марта 2005 г.
Но возможно исключения в действие акта жилищного законодательства и он может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, но только если это прямо предусмотрено соответствующим актом жилищного законодательства.
К отношениям, возникшим до введения в действие нового акта жилищного законодательства, применяются нормативные правовые акты, ранее регулировавшие эти отношения. Это еще одно проявление отсутствия обратной силы у нормативных правовых актов. Вместе с тем, если в рамках существующих жилищных правоотношений у их субъекта после введения в действие нового нормативного правового акта возникли определенные права и обязанности, то эти права и обязанности осуществляются по правилам, предусмотренным новым актом.
3. Дата вступления нормативного правового акта в силу (начало его действия во времени) имеет важное юридическое значение, поскольку именно с этой даты начинается действие соответствующего акта также в пространстве и по кругу лиц.
Было введено общее правило о том, что к отношениям жилищной сферы, возникшим до введения в действие акта жилищного законодательства, этот акт применяется только к права и обязанностям, которые возникли после введения его в действие (ч. 3 ст. 6 ЖК РФ).
4. Но также возможны исключения из правила двоякого рода: придание новому закону обратной силы и распространение действия закона, утратившего силу, на период после введения в действие нового закона.
Уже утративший силу закон может распространять действие на период после введения в действие нового закона в случаях, когда в соответствии с правилами старого закона был заключен договор, продолжающий действовать и после введения в действие нового закона, устанавливающего иные обязательные правила. В ч. 4 ст. 6 ЖК РФ этот принцип закреплен следующим образом: акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
