Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России
Протекционизм – система экономических мероприятий капиталистических государств, направленных к насаждению в стране крупной промышленности и ограждению ее от иностранной конкуренции с целью повышения прибылей капиталистов. В области сельского хозяйства – к повышению доходов помещичьих и кулацких хозяйств. К этим мероприятиям относятся: высокие таможенные пошлины на иностранные товары с целью сократить их ввоз, поощрение экспорта понижением вывозных пошлин, выдача денежных субсидий отдельным капиталистам и т. д. Протекционизм возник в XVII в. в Англии и получил широкое распространение в эпоху промышленного капитализма. Протекционизм вызывает рост цен на товары на внутреннем рынке и ведет к снижению жизненного уровня широких масс трудящихся [10] .
Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии – в конце XVII в., России и Австрии – в начале XVIII века. Ярким представителем идей протекционизма был германский экономист Фридрих Лист.
Основная философская посылка Ф. Листа заключалась в том, что национальное богатство состоит не в количестве меновых ценностей, а в развитии производительных сил. Еще ранее, за 50 лет до Листа, идеи протекционизма развивал американец Александр Гамильтон, бывший министром финансов в правительстве Дж. Вашингтона. Обосновывая потребность в необходимости введения протекционизма, упоминаемые авторы реализовали свои взгляды в практике таможенного дела. Идеи протекционизма были близки Наполеону I. Об этом свидетельствует его высказывание о том, что «таможня должна служить не ко взиманию подати, а к поощрению промышленности». Являясь представителями школы свободной торговли, Джон Стюарт Миль, Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист считали, что для того чтобы выдержать конкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными. Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н. С. Мордвинов. Он считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня всего народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. «Земледелец без ремесленника есть производитель грубый и неуспешный, обремененный игом, трудом по несовершенству орудий своих… без ремесел и рукоделий коснеет и само просвещение. Народ, имеющий только земледельцев и купцов, коснеет в бедности и всяких недостатках и, что важнее всего, не может быть народом свободным, ибо зависит от других по удовлетворению первейшим его нуждам». Взгляды Мордвинова поддерживали декабристы. Они намеревались включить его в состав будущего революционного правительства. Убежденным сторонником протекционизма в России был Е. Ф. Канкрин. В ряде своих трудов по экономике он обосновывает необходимость использования таможенного механизма для регулирования развития промышленности и внешней торговли. Канкрин впервые разработал положение о составлении тарифов. Он считал, что тарифом должны предусматриваться ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Тариф должен быть подробен и ясен. При привозе товаров, не упомянутых в тарифе, к которым он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер, умеренной пошлины. «Никто, не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями», – писал Канкрин. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно – это предубеждение [11] .
Протекционизм – это государственность, утверждал Д. И. Менделеев. В своих работах он обстоятельно анализирует экономическое развитие Западной Европы и России и на конкретных примерах доказывает важность протекционизма и его взаимосвязь со свободной торговлей [12] . Он приходит к выводу, что его начальная форма стремится к тому, чтобы в стране развивались все отрасли промышленности, удовлетворяющие потребности всех слоев населения, а потому все, что ввозится, облагается высокими пошлинами или просто запрещается к ввозу. Протекционизм вторичный выполняет охранительные функции, потому что не заботится о развитии новых видов промышленности, а охраняет существующие производства.
Первое из этих понятий (фритредерство) означает свободу от всех торговых пошлин, предоставляющую возможность беспрепятственно провозить и продавать товары и полностью открывающую рынок для конкуренции другим, неместным производителям, второе – установление такого высокого размера пошлин, при котором становится невозможным получить прибыль, продавая привезенный товар, следовательно, теряется экономический смысл его привоза, и хозяевами на рынке становятся местные производители, не платящие торговых пошлин.
Развитие таможенной политики в любом государстве непосредственно зависит от конкретных экономических условий страны, сложившихся традиций, внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры. На развитие страны оказывали влияние определенные правящие круги, промышленники, финансисты, помещики, таким образом таможенная политика менялась в зависимости от теоретических воззрений протекционистов и фритредеров на разных этапах развития.
Зарождение таможенного дела в Киевской Руси
В IX в. на территории восточных славян складывается единое крупное Древнерусское государство с центром в г. Киеве.
Во второй половине IX в. под властью Киева объединились два крупнейших славянских государства – Киевское и Новгородское. Позднее киевскому князю подчинились все основные восточнославянские земли.
Киевское государство, образовавшись в IX в., просуществовало до середины XII в. В этот период времени русские торговые корабли плавали по Черному и Каспийскому морям. Новгород стал крупнейшим торговым центром Европы.
По рассказу летописи, Князь Олег в 882 г. объединил Киев и Новгород, перенеся столицу в Киев.
С учетом того, что во главе Древнерусского государства стоял великий князь, то его функции заключались не только в организации вооруженных сил, командовании ими, но и в сборе дани и налаживании внешней торговли.
Развивалась и внутренняя торговля. Начинают появляться первые элементы таможенного дела – торговые пошлины, распространенным видом которых было мыто. Слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.
В IX в. во времена существования торгового пути «из варяг в греки» русские при сбыте своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину – торговую пошлину – византийскому императору в размере десятой части проданного товара. Однако, совершив свой знаменитый поход на Царьград в 907 г., киевский князь Олег на правах сильного вынудил византийских императоров Льва и Александра предоставить русским выгодные условия пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Константинополе, не платя за это никакой пошлины. И, как записано в Лаврентьевской летописи «И да творят куплю яко ж им надобе не платячи мыта ни в чем же».
Договор Руси с Византией 907 г.
Князь Олег в 907 г., осадив Царьград, направил к византийским правителям своих послов для заключения договора. Он потребовал для русских купцов значительных льгот:
• уплатить дань (на две тысячи кораблей по 12 гривен на уключину и др.);
• снятия ограничений на торговлю;
• освобождения от уплаты торговых пошлин (мыта);
• снабжения купцов продовольствием (месячное) на время пребывания на торгах в Царьграде;
• получения необходимых продуктов и снаряжения на обратную дорогу и др.
Византия пошла на эти уступки, но она потребовала включить в договор условия, которые ограничивали русских купцов:
• обязательная регистрация;
• ограничение числа купцов (не более 50);
• определенное место торга – в предместье города;
• вход в город разрешался только в сопровождении представителя администрации и только через определенные ворота.
Договор Руси с Византией 944 г.
В 944 г. был заключен договор, в котором устанавливались правила для торговых людей и особенности контроля над приезжавшими в Царьград русскими послами и торговцами.
Согласно заключенному договору Руси с Византией 944 г. были приняты такие условия: «А великий князь русский и его бояре пусть посылают в Грецию к великим царям греческим (столько) кораблей со своими послами и купцами, сколько захотят. Если (раньше) было постановлено, чтобы послы приносили золотые печати, а купцы – серебряные, то теперь повелел Ваш князь посылать грамоты к нашему царскому величеству; посылаемые ими (т. е. русскими) послы и гости пусть приносят грамоту, где будет написано так: «послал столько-то кораблей», – чтобы из таких (грамот) узнали и мы, что приходят они с мирными намерениями. Если же придут без грамоты и окажутся в наших руках, то нам следует задержать (их до тех пор), пока не возвестим Вашему князю; если же (они) не дадут себя задержать и будут сопротивляться, то (если будут убиты) пусть не взыщется Вашим князем смерть их; если же, убежав, придут на Русь, то напишем мы Вашему князю – и пусть делают (с ними), что хотят.
