Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
Полисубъектностъ управления обществом априори предполагает создание более высокого уровня горизонтальных связей и межличностных отношений на базе коллективно разработанных принципов, координации совместных усилий, что создает базу саморегуляции деятельности объектов при реализации принципа политического многообразия. Это есть не что иное, как процесс создания и развития общественно значимых условий для реализации профессиональных и организационных качеств субъектов социальной деятельности, а также актуализация и расширение их влияния на формирование аналогичных управленческих функций у объектов организационно-профессиональной практики в соответствии с их интересами, индивидуальными способностями, опытом, должностной компетентностью.
В политико-правовом поле полисубъектности выделяются достаточно выраженные сегменты современного профессионализма: гражданская позиция, повышенная ответственность не только за вверенную социальную роль и статус, но и за итоги коллективной деятельности. В отличие от моносубъектного управления, где партнерские отношения неустойчивы, вероятностны, проблематичны, полисубъектность фундирует взаимозаменяемость, восполнение ресурсов и интеллектуального потенциала не с помощью дополнительных административных мер воздействия на объекты деловых отношений, а с помощью самоконтроля, компромисса, осознанной необходимости приоритета общественно значимого над личностно индивидуализированным.
Сформированная таким образом полисубъектность управления обеспечивает инновационную деятельность как субъектов, так и объектов социально-политических взаимоотношений; способствует эффективному выбору политических стратегий и тактик преобразований, рациональному проведению единой государственной политики в сфере создания нормативно-правовой базы новых демократических институтов, определяющих направленность формирования актуализированных субъектов и объектов и исход демократического транзита.
§ 3. Правовая реализация конституционно-правового принципа политического многообразия в Российской Федерации: состояние и проблемы
Прежде чем рассматривать поставленный вопрос, отметим, что в научной литературе нет однозначного представления о том, что следует понимать под «реализацией права». В одних случаях о реализации права говорят, например, как «об определенном осуществлении субъектами содержащихся в нормативно-правовых актах предписаний».[330] Такой подход в значительной мере объясняется традиционным в отечественной литературе отождествлением права и закона и в контексте обеспечения правомерного поведения граждан и должностных лиц, режима законности представляется вполне оправданным. Однако в данном определении не отражена связь реализации права с нормотворческими и законодательными органами.
Большой юридический словарь раскрывает понятие «реализация права» так: «процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектами права»[331]. Таким образом, реализация права рассматривается в качестве процесса. Иными словами, реализация права – это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права, как конкретное проявление процесса правового регулирования.
Наиболее полно, по нашему мнению, понятие «реализация права» определяет «Большая юридическая энциклопедия»: 1) «процесс воплощения в жизнь, осуществление нормативных предписаний государства путем правомерного поведения субъектов общественных отношений»; 2) «практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению определенных обязанностей».[332] Таким образом, в реализации права участвуют две стороны – носители субъектных прав и обязанностей и государство в лице различных органов – в частности, правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство – с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет два аспекта и может рассматриваться по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц и осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.
Исходной формой реализации права государством является законодателъствование. С учетом этого под реализацией принципа политического многообразия, закрепленного в Конституции РФ, с нашей точки зрения, правомерно понимать отражение его сущности и содержания в законах и подзаконных нормативно-правовых актах государства. К формам реализации права относятся: а) использование норм права; б) исполнение норм права; в) соблюдение норм права; г) применение норм права.[333]
Использование норм прав, или правомочий, проявляется в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных (субъектных) прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений (например, осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, – ст. 30 Конституции РФ). Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым – и присущие им правомочия.
Исполнение норм права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения. Примером обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также в других конституционных актах. Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается – путем активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, – всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
Соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом, запрещенных нормами права. Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер, т. е. не требует от субъекта каких-либо активных действий в правовой сфере. Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий. Соблюдая право, мы учитываем права и законные интересы других граждан. Сама формула – «учет законных интересов» – говорит о том, что действительно существуют законные социальные интересы.
Соблюдать свои и чужие законные интересы – значит обеспечивать баланс, меру между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека, сообщества. Соблюдение права обоими субъектами и есть одна из форм социальной реализации этого права. Соблюдение права становится попутной формой обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей.
Применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.[334] Правоприменительная деятельность, в отличие от вышеперечисленных форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права – физические и юридические лица, может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. В соответствии с Конституцией и текущим законодательством России и других стран это могут быть высшие и местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы и органы управления, администрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государства.
