Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Обложение таможенной пошлиной товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу СССР, осуществлялось в соответствии с Законом СССР «О таможенном тарифе».

За таможенное оформление транспортных средств (в том числе транспортных средств индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, а также вещей, перемещаемых через таможенную границу СССР в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, взимались таможенные сборы. Таможенные сборы использовались в целях развития таможенного дела в СССР.

Таможенный комитет СССР готовил и публиковал ежегодный отчет о расходовании средств, полученных в результате взимания таможенных сборов.

Лица, совершившие нарушение таможенных правил, подлежали ответственности в соответствии с действующим законодательством. Граждане подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, если в их служебные обязанности входило обеспечение выполнения требований, установленных Кодексом. Предприятия и организации подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, за исключением случаев когда правонарушение произошло вследствие непреодолимой силы или неправомерных действий должностных лиц таможенных органов СССР.

Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1991 г.

1) ввоз в СССР и вывоз из СССР – фактическое перемещение через государственную границу СССР товаров и иных предметов;

2) транзит через территорию СССР – перемещение товаров и иных предметов через территорию СССР между двумя точками государственной границы СССР под таможенным контролем;

3) перемещение через таможенную границу СССР – ввоз на таможенную территорию СССР, вывоз с этой территории или транзит через территорию СССР товаров и иных предметов любым способом, включая использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи;

4) пропуск через таможенную границу СССР – допущение таможней использования товаров и иных предметов на таможенной территории СССР или за пределами этой территории в целях, заявленных таможне;

5) свободное обращение – распоряжение без таможенного контроля на таможенной территории СССР или за пределами этой территории товарами и иными предметами, пропущенными через таможенную границу СССР;

6) временный ввоз на таможенную территорию СССР и временный вывоз за пределы этой территории – ввоз на таможенную территорию СССР при условии обратного вывоза за ее пределы и вывоз с таможенной территории СССР при условии обратного ввоза на эту территорию;

7) таможня, таможенный орган СССР – таможенный орган СССР любого уровня;

8) предприятие и /или организация – советские, иностранные предприятия, объединения, учреждения и иные организации, а также совместные предприятия с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан;

9) декларант – гражданин, предприятие, объединение, учреждение и иная организация, осуществляющие декларирование товаров и иных предметов;

10) предметы – любые предметы, перемещаемые через таможенную границу СССР;

11) товары – перемещаемое через таможенную границу СССР имущество предприятий, организаций;

12) транспортные средства – прибывающие на таможенную территорию СССР или отправляющиеся с этой территории транспортные средства, используемые для международных перевозок грузов, багажа и пассажиров либо иной хозяйственной деятельности вне таможенной территории СССР, если в Кодексе не указано иное;

13) вещи – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы личного пользования, в том числе транспортные средства индивидуального пользования;

14) валюта и ценности – перемещаемые через таможенную границу СССР советская валюта, иностранная валюта, иные валютные и другие ценности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР;

15) наследственное имущество – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы, входящие в состав наследства, открывшегося за границей или в СССР;

16) предметы международных, иностранных организаций и представительств – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы, предназначенные для официального или служебного пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории СССР, международных организаций и представительств иностранных государств при них.

Таможенная политика и таможенное дело по Таможенному кодексу 1991 г.

В СССР осуществлялась единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР.

Республики на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР и республик участвовали в формировании и проведении в жизнь таможенной политики через своих представителей в высших органах государственной власти и управления Союза ССР и иным образом в соответствии с данным Кодексом, Законом СССР «О таможенном тарифе» и другими законодательными актами Союза ССР.

Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляли таможенное дело.

Таможенное дело развивалось в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела.

Таможенные органы СССР по Таможенному кодексу 1991 г.

Непосредственное осуществление таможенного дела возлагалось на таможенные органы СССР, которые составляли единую общесоюзную систему которая включала:

• Таможенный комитет СССР;

• региональные таможенные управления СССР;

• таможни СССР.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений СССР и таможен СССР производились Таможенным комитетом СССР.

Региональные таможенные управления СССР создались на территории республики с согласия республики. Региональные таможенные управления СССР и таможни СССР действовали в пределах регионов, которые определялись Таможенным комитетом СССР исходя из целей скоординированного развития внешнеэкономической деятельности СССР и республик, активизации внешнеэкономических связей предприятий и организаций, а также с учетом мнения республик, территории которых образовывали регионы. Пределы таких регионов могли не совпадать с границами между республиками и между административно-территориальными образованиями этих республик.

Руководители региональных таможенных управлений СССР назначались Таможенным комитетом СССР с учетом мнения республики, на территории которой расположен такой таможенный орган.

Главные задачи таможенных органов СССР:

1) обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле;

2) эффективное применение таможенно-тарифного механизма при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров и иных предметов; внесение в союзный бюджет таможенной пошлины и таможенных сборов;

3) совершенствование таможенного контроля и оформления; создание условий, способствующих ускорению товарооборота и пассажирооборота через таможенную границу СССР;

4) борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов; пресечение незаконного оборота через эту границу наркотических средств, оружия, предметов культурного и исторического наследия народов СССР и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности и других предметов, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах СССР в деятельность международной гражданской авиации;

5) ведение таможенной статистики СССР;

6) содействие развитию внешнеэкономических связей Союза ССР, республик, регионов СССР;

7) содействие в осуществлении мер, направленных на защиту интересов советских потребителей ввозимых товаров;

8) обеспечение информированности государственных органов, предприятий, организаций и граждан по вопросам таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по этим вопросам для государственных органов, предприятий и организаций;

9) обеспечение выполнения обязательств СССР по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) проведение научно-исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела.