Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
– создание семи федеральных округов и преобразование института полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионах в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах[292] в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений;
– формирование Общественной палаты[293] в целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Что касается взаимоотношений гражданского общества и государства, нельзя не отметить, что сегодня они рассматриваются через призму влияния глобализации экономики, социально-политических движений и информационных технологий. Более остро, чем когда-либо, перед гражданским обществом сейчас поставлена важнейшая задача: служить посредником между государством и рынком, чьи политические и экономические интересы зачастую идут вразрез с ценностями равноправия и справедливости.
Процесс реализации государством власти, осуществляющийся в формах полисубъектного управления, зависит как от уровня развития общества, так и от целей и интересов социальных групп (политических партий, общественных объединений, различных обществ и союзов и т. д.), организующих и регулирующих воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность. Среди множества детерминант, обусловливающих взаимодействие государства и гражданского общества, главными и последовательно расположенными являются экономика и политика. Экономика как основа материальной жизни в своем развитии представляет собой непрерывный процесс совершенствования производственных отношений на базе новейших технологий и сформированного интеллекта субъекта социальной деятельности. Экономика, являясь приоритетной в общественных процессах, объективно полагает политические отношения, которые и предопределяют структуру и идеологию власти. Именно в результате данной политизации, с нашей точки зрения, возникает власть, которая, с одной стороны, является следствием взаимосвязи с политикой; с другой стороны, результатом взаимоотношений с владельцами собственности, определяющими социальные формы организации жизни общества.
Всякие попытки создать «научно обоснованную» структуру отношений «государство – гражданское общество», где определяющими являются экономические отношения, которые в современной Российской Федерации нередко определяют внутреннюю и внешнюю политику государства, пока что терпели неудачи. Как правило, акцент делается на закономерности общественного прогресса и взаимодействия форм управления и самоуправления. Наличие же двух основных форм влияния государства и гражданского общества на экономические отношения не учитывается. В социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику – регулирование с помощью правовых норм. В социально-политических системах со слаборазвитыми рыночными отношениями доминирует прямое государственное вмешательство в экономику: осуществляется государственное планирование производства, потребления, обмена материальных благ во всех отраслях «народного хозяйства»; государство распределяет материальные блага; устанавливает цены на продукцию; определяет формы и уровень оплаты труда и т. д. Можно утверждать, что социально-политическая система России сегодня ближе стоит к переходной форме экономических отношений. Поэтому полисубъектное управление смещено скорее в сторону конституционно-договорных отношений, т. е. используются синтезированная структура и синтезированные методы управления двух вышеназванных форм.
Принадлежность индивида к той или иной социальной группе носит в значительной степени формальный характер, но властеотношения эти формальные связи выводят на уровень определенных структур управления. Этот факт зарубежными и отечественными учеными признается справедливым для всех развитых государств. Современное «взаимопроникновение общества и государства настолько тотально и зашло столь далеко, что отступление государства – пусть даже на отдельных участках общественной жизни – неизбежно приведет (и уже приводит) к драматическим социальным последствиям, будет условием разрушения самих основ существования людей, иными словами, приведет к катастрофическому возрождению самых что ни на есть первичных потребностей масс».[294]
Неслучайно в постсоветской России со всей актуальностью встал вопрос об определении границ автономии и суверенизации региональных сообществ, принципов взаимодействия центральной, федеральной и региональной властей, верховенства народной воли, о ее воплощении в деятельности публичной власти и об ответственности этой власти перед гражданским обществом в русле Конституции и цивилизованной политико-правовой парадигмы.
Конструктивное взаимодействие государственных органов и структур гражданского общества не только позитивно влияет на динамику процессов, протекающих в России, появление новых масштабных задач в сфере государственного управления, но и стимулирует разработку новых политико-правовых форм и методов взаимодействия органов государственной власти разных уровней и социальных групп гражданского общества, а также расширения функций последнего в связи с увеличением числа участников и задач полисубъектного управления. Без этого условия, по нашему мнению, представляется затруднительным дальнейшая реализация принципа политического многообразия в России, пусть даже и на базе конституционно-правовых требований.
В условиях, когда существенной корректировке подверглись политико-правовые конструкции федеративного устройства, актуализировались проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, разделения компетенции между органами государственной власти соответствующих уровней, необходимы принципиально новые подходы к механизмам взаимодействия государственных институтов власти и гражданского общества.
Среди факторов, оказывающих существенное влияние на процесс эффективного взаимодействия гражданского общества и государства, с точки зрения автора, можно выделить: во-первых, специфику российского федерализма (асимметричный характер территориального государственного устройства, преимущественное использование законодательного способа разграничения и перераспределения предметов ведения и полномочий, а также специфический механизм обеспечения единства системы исполнительной государственной власти) и особенности формирования органов государственной власти; во-вторых, технологию обеспечения системы вертикального разделения, взаимодействия и взаимного уравновешивания органов власти и управления; в-третьих, существование непрерывного политико-правового процесса взаимовлияния ветвей и уровней государственной власти, принятие при необходимости общеобязательных властных решений на основе единого корпоративного сотрудничества, партнерства и координации при ограниченном использовании федерального контроля и ответственности субъектов Федерации перед федеральным центром; в-четвертых, двустороннее договорное взаимодействие и различного рода соглашения федеральных и региональных органов власти в различных сферах государственного управления как вспомогательная мера по отношению к законодательному регулированию; в-пятых, наличие института федерального вмешательства, разрешающего оперативно обеспечивать верховенство и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, принятие мер (предупреждение, приостановление действия нормативно-правовых актов, роспуск или отстранение от должности и т. п.), восстанавливающих политическую стабильность на территории субъекта России; в-шестых, защиту интересов и потребностей граждан, их объединений от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность, государства и его органов; в-седьмых, самоорганизацию и самоуправление граждан во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни; в-восьмых, методологию формирования органов государства, создание и укрепление его правовой основы, а также принципы соединения частных и общих интересов, способствующие демократическому развитию всей политической системы общества.
