Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором

1. Статья 24 комментируемого Закона определяет порядок выплаты трудовой пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Одновременно вопросы выплаты пенсии указанным гражданам регулируются в специальном законе – Федеральном законе от 06.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Федеральном законе от 06.03.2001 № 21-ФЗ и Положении, то применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

В настоящее время по указанному Положению пенсии выплачиваются в 60 государствах (США, Израиль, Канада, Германия, Панама, Вьетнам, Финляндия, Латвия, Эстония и др.).

На основании международных договоров Российской Федерации о социальном (пенсионном) обеспечении осуществляется выплата пенсий в Болгарию, Испанию, Монголию, Венгрию, Румынию, Чехию, Словакию, Грузию, Молдову, Литву, государстваучастники Соглашения от 13.03.1992 г.

2. Право на выплату трудовой пенсии в порядке, предусмотренном ст. 24, имеют:

• граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, выезжающие (выехавшие) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации до выезда за пределы Российской Федерации;

• граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации в период проживания на постоянном жительстве за пределами Российской Федерации после выезда.

Ранее лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсии в соответствии с Законом от 20.11.1990 № 340-1 не назначались, т. к., исходя из правового смысла ст. 4 указан-ного Закона, к ним предъявлялось требование о постоянном проживании на момент назначения пенсии на территории Российской Федерации (как иностранным гражданам и лицам без гражданства). Определением КС РФ от 01.03.2001 № 49-О установлено, что ст. 4 не может служить основанием для отказа в назначении пенсии гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Гражданину, имеющему право на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации двух пенсий, одна из которых трудовая, оформление их перевода и выплаты осуществляется одновременно.

3. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом трудовой пенсии в рублях за 6 месяцев вперед.

Как указывалось в комментарии к ст. 18 настоящего Федерального закона, сумма пенсии, выплачиваемая за 6 месяцев вперед выезжающему пенсионеру в соответствии со ст. 24, является авансовой выплатой.

Порядок выплаты пенсии за 6 месяцев вперед, а также исчисления суммы пенсии, выплачиваемой за 6 месяцев вперед, подробно изложен в главе II Положения.

Выплата пенсии за 6 месяцев вперед производится территориальным органом ПФР, осуществляющим пенсионное обеспечение гражданина, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории Российской Федерации.

Данная статья устанавливает наступление ответственности страхователей и застрахованных лиц в случае представления недостоверных сведений для установления и выплаты пенсий.

Статья не предусматривает норм о конкретных мерах ответственности, в этой связи органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны исходить из общепринятых понятий.

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются четыре вида ответ-ственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная. Субъектами правонарушений в рамках комментируемой статьи могут быть как физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица.

Наступление ответственности влечет за собой применение правовых санкций. Санкции могут быть различны и зависят от тяжести содеянного: дисциплинарные взыскания, штраф, пеня, возмещение вреда, лишение свободы.

Ущерб возмещается в порядке, определяемом ГК РФ.

Удержания производятся на основании исполнительных документов, решений территориального органа ПФР о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, и решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ к исполнительным документам относятся:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

• принимаемых ими судебных актов;

• решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

• решений иностранных судов и арбитражей;

• решений межгосударственных органов по защите прав и

свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 119-ФЗ принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Глава VI. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав

Статья 27 определяет порядок сохранения и условия реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям лиц, работавших в особых условиях труда, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Это 15 категорий работников, круг которых определен п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Лица, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (например, в соответствии с подп. 8 п. 1 мужчинам трудовая пенсия по старости может назначаться по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 20 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет). Для определенной категории работников трудовая пенсия по старости может назначаться досрочно независимо от страхового стажа, например, женщинам, отработавшим в текстильной промышленности на соответствующих работах 20 лет, трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет без требования страхового стажа (подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, могут реализовать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента достижения возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников.

Некоторым работникам досрочная трудовая пенсия может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В данном случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Например, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста и страхового стажа отдельным категориям лиц, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых (подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).