Коллектив авторов - Административное право
Деятельность МВД РФ осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.
Численность МВД РФ утверждается Президентом РФ по предложению Правительства РФ.
Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.
Министерство возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.
В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы министерства и другие лица. Общая численность коллегии устанавливается Президентом РФ.
Члены коллегии МВД РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.
Коллегия МВД РФ на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра.
В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях
Президенту РФ и Правительству РФ. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Президенту РФ и Правительству РФ.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.
Вопрос 2. Общие положения о деятельности органов внутренних дел (милиции)
Основу органов внутренних дел (ОВД) составляет милиция, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».
Милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения, причем во многих случаях достаточно только потенциальной возможности принуждения. Деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка – частных агентств, бюро и пр. – не идет ни в какое сравнение с деятельностью милиции. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на нее высокую ответственность.
Для населения органы внутренних дел (милиция), с одной стороны, референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой – являются наиболее «осязаемым» инструментом власти. Практическая деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону. Если милиция действует строго в его рамках, а ее властные полномочия реализуются только в установленном законом порядке, то в глазах населения она выступает как исполнитель официально установленных государственной властью правил поведения. В этом случае позитивная или негативная оценка действий милиции отражает отношение граждан к действующему законодательству. Если же государственная власть реализует себя не только через закон, но и помимо него или вопреки ему, то отношение населения к милиции непосредственно отражает его отношение к власти.
Характер отношений «милиция – население» не только является одним из показателей состояния такого глобального взаимодействия, как «власть и народ», но и объясняет особенности правосознания населения и работников милиции, а также уровень преступности, распространение административных правонарушений и т. п. Это происходит потому, что перечисленные пороки общества прежде всего ощущает на себе та часть населения, которая не облачена властными полномочиями и вынуждена постоянно бороться с унижениями, оскорблениями, хамством и пр.
ОВД – звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.
В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:
• административная деятельность (на основе административного законодательства);
• деятельность милиции как органа дознания;
• оперативно-розыскная деятельность.
Тема 16 Управление в области юстиции
Вопрос 1. Система органов юстиции
Как органы общей компетенции Президент РФ и Правительство РФ наделены в области юстиции организационно-распорядительными полномочиями преимущественно по вопросам формирования системы органов и учреждений юстиции и по кадровым вопросам.
Систему органов юстиции образуют органы, учреждения, и организации, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ), министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В систему Минюста РФ также входят:
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП);
• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
Общее руководство всей системой органов управления юстицией и обеспечение реализации государственной политики в сфере юстиции возложено на Минюст РФ.
Вопрос 2. Министерство юстиции российской федерации и его организация
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Минюст РФ возглавляет министр, который осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.
Задачи Министерства юстиции Российской Федерации
На Минюст РФ возлагаются следующие основные задачи:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.
Функции Министерства юстиции Российской Федерации
Минюст РФ в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
• координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;
• разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством РФ в порядке законодательной инициативы;
• участвует по поручению Президента РФ в проведении экспертизы законов РФ, направленных ему для подписания;
• представляет по поручению Президента и Правительства РФ заключения о соответствии Конституции РФ и законодательству РФ проектов актов, вносимых в установленном порядке на их рассмотрение;
• осуществляет работу по систематизации законодательства;
• осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования;
