Алла Афонина - Жилищное право: учебное пособие

Исключение составляют жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Основанием для подписания договора найма и передачи специализированного жилого помещения служит решение, принятое собственником указанного объекта недвижимости, сдаваемого внаем. Право действовать от его имени принадлежит уполномоченному органу государственной власти, органу местного самоуправления, либо данные функции могут быть делегированы иному уполномоченному лицу.

Обязательным условием договора найма специализированного жилого помещения является согласование при его подписании предмета договора, прав и обязанностей сторон, касающихся владения и пользования указанным помещением.

Данные положения должны быть конкретизированы в договоре при его заключении.

Стороны договора найма специализированного жилого помещения обязаны соблюдать правила, установленные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.

Обязательным условием договора найма специализированного жилого помещения является наличие в нем перечня членов семьи нанимателя (при их наличии).

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут по основаниям, указанным в ст. 101 ЖК РФ, в следующих случаях:

1) в любое время по соглашению сторон;

2) по инициативе нанимателя специализированного жилого помещения – в любое время без указания на основания расторжения и в досудебном порядке;

3) по требованию наймодателя в судебном порядке при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения. То есть основанием для требования о расторжении должны быть существенные нарушения условий договора со стороны нанимателя (ст. 83 ЖК РФ). Они могут быть выражены в следующем:

• невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

• разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

• систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

• использование жилого помещения не по назначению. Договор найма специализированного жилого помещения прекращается при наступлении условий, установленных ст. 102 ЖК РФ:

1) в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения;

2) в случае перехода права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также при передаче его в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу. Исключение составляют ситуации, когда новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения.

Последствием расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений является обязанность нанимателей освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (ст. 103 ЖК РФ). В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, когда:

1) наймодатель является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения;

2) также не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

а) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

б) пенсионеры по старости;

в) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

г) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

То есть эти граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, могут быть выселены с предоставлением другого жилого помещения при условии, что они одновременно не являются нанимателями по отдельному договору социального найма.

Указанным лицам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Выполнение указанных действий возложено ЖК РФ на прежнего собственника или юридическое лицо, передающее соответствующие жилые помещения.

Данный порядок выселения подлежит применению в отношении еще одной категории лиц. Согласно ст. 13 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

§ 2. Назначение и специфика предоставления отдельных видов жилых помещений

ЖК РСФСР не предусматривал предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде, в нем говорилось о его конкретных видах – служебных жилых помещениях, фондах жилья для временного поселения и общежитиях.

ЖК РФ объединил их в одно понятие – специализированный жилой фонд – и дополнил его маневренным фондом, жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения и для социальной защиты отдельных категорий граждан. Необходимо остановиться на каждой категории.

Служебные жилые помещения

Они предназначаются для проживания в них определенных категорий работников, которые в связи со специфическим характером их трудовых отношений имеют право на проживание в них. Указанные лица должны состоять в трудовых отношениях с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, проходить службу, быть назначенными на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, быть избранными на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Возможность предоставлять для своих работников служебные жилые помещения есть только у вышеперечисленных организаций.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ право устанавливать перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, принадлежит:

1) органу государственной власти РФ. Данная структура вправе регулировать предоставление служебных помещений в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органу государственной власти субъекта РФ. Ему предоставлены полномочия по предоставлению служебных помещений в жилищном фонде субъекта РФ;

3) органу местного самоуправления. Данный орган занимается предоставлением служебных помещений в муниципальном жилищном фонде.

Служебные жилые помещения предназначаются для проживания в них граждан по договору найма на период наличия у них трудовых отношений, связанных с занимаемой ими государственной должностью РФ, государственной должностью субъекта РФ или выборной должностью.

В случае прекращения трудовых отношений либо пребывания на указанных должностях соответствующих органов, а также увольнения со службы договор найма служебного жилого помещения прекращается.

Общежития

Общежитием является жилое помещение, специально построенное или переоборудованное с целью использования для временного проживания граждан во время их работы, службы или обучения. Оно может занимать строение или дом в целом или его часть.